相关草案已提交全国人大常委会进行首次审议，偷漏个税可能要判刑

　　8月23日上午开始举行的十届全国人大常委会第十七次会议启动修改个人所得税法的立法程序，提请会议审议的个人所得税法修正案草案拟将个人所得税起征点提高到1500元，以减轻中低收入者的个人所得税负担。

　　受国务院委托，财政部部长金人庆就国务院提请审议的个人所得税法修正案草案作了说明。他说，现行个人所得税规定的工资、薪金所得减除费用标准偏低，导致中低工薪收入者的税收负担偏重。草案将这一标准由目前的800元/月提高到1500元/月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，他还就草案中有关要求高收入者自行申报，强化税收征管的内容作了说明。

　　广深起征点能否上浮

　　两地市民认为全国不能一刀切，省人大将把这一意见上报全国人大

　　个税起征点从800提高到1500元，这对不少工薪阶层来说是一个好消息。但对于广州、深圳等起征点已经超过1500元的城市市民而言，不知“是福是祸”。昨日北京大学法学院教授刘剑文指出，如果个人所得税修正案(草案)通过，有些地方的扣除额超过1500元是要降下来的。对此两地市民表示不解，认为全国不能一刀切，应给地方一些浮动的空间。省人大法委有关人士也表示，将会把这一意见及时反馈给全国人大常委会。

　　据透露，在草案酝酿的过程中，争论较多的就是扣除费用标准(俗称“起征点”)和各地的浮动比例，扣除费用标准有1200元和1500元两种，地方的浮动比例则提出了20％和25％两种。

　　目前珠三角的一些城市，比如广州、深圳等，个税的起征点已经在1500元以上，分别是1600元。如果国家调整了起征点，这些地方是“水涨船高”呢，还是下调到1500元？

　　在昨日提交的草案中，起征点划在1500元，为全国统一执行标准，并取消了此前设想的各省市浮动比例。

　　据了解，全国人大常委会也将草案交给广东省人大常委会，要求其多方征求意见。昨日，省人大法委有关负责人告诉记者，对于市民们提出的起征点全国一刀切，没有上浮空间，对发达地区不公平的问题，他们也有所了解，将会尽快向全国人大常委会反映。

　　他认为，目前的这个一刀切确实有失公平，作为国家大法，不应该在数据上规定得这么具体，应该给各地一定的自由权。他说，这个起征点除了考虑消耗品的问题，也应该考虑生活物价指数的问题。比如广州、深圳物价指数肯定比兰州、乌鲁木齐等地方要高，“在广州，1500元，那是低收入阶层了！这样的都要缴税，肯定不公平！”

　　他建议，应该把起征点划定的标准交给各地，由各地根据当地的物价水平、生活指数、经济发展水平来确定，再报国务院批准。他认为，广东一个省都不能一刀切，应该分三到四个层次，比如珠三角的部分城市可以定得较高，达到2000元左右。

　　此外，对于“高收入者”由国务院统一拟定标准，他认为也不太合理。因为“年收入12万在其他地方可能是‘富人’，但在深圳只能算一个中高收入。”所以这个标准也应该各地区别对待。

　　专家意见

　　正方:地方政策顺民意合法理

　　刘桓(中央财经大学税务学院副院长)

　　薛克鹏(中国政法大学民商经济法学院副教授)

　　广州、深圳擅自将起征点提高，到底是否违法？其实专家也有不同的看法，中央财经大学税务学院副院长刘桓就认为并不违法。他解释说，国家税法规定的是起征点，而各地的经济生活水平并不一样，各地根据居民消费水平和生活负担实际情况制定免征额是符合法理的，况且一些措施的实施是在法律还没出来前就已经开始了。

　　中国政法大学民商经济法学院副教授薛克鹏也认为，这是我国政府经济政策和法律冲突的一种体现。广州、深圳等地出台地方政策的行为在形式上有违法的嫌疑，但在政策的实施效果上顺应了民意，客观上起到了好的作用。

　　反方:地方调整起征点违法

　　刘剑文(北京大学法学院教授)

　　北京大学法学院教授刘剑文昨天做客新浪时，针对广深网民的疑问指出，地方调整扣除额是违法的，《个人所得税法》修改后，扣除额定为1500元，有些地方超过1500元是要降下来的，如果再有就是明目张胆地违法，就要追究地方领导人的法律责任。

　　这一回答，无疑给不少广深市民泼了一盆冷水，有市民追问:1500元一刀切，如何平衡各地的情况，有可能增加浮动机制吗？刘剑文说，从他目前了解的情况，这次修改可能不会规定浮动的税率制度，这是基于法律的统一性。因为如果地方的起征点有差异，可能会为避税创造条件，比如说北京是1500元，陕西是1200元，陕西的人就想会办法把收入弄到北京来。

　　个税变化表

　　按照个人所得税法修正案草案目前的规定，只是拟对个税的起征点进行调整，并没有对税率进行调整。如果人大常委会审议通过个人所得税修正案，按照这个税率，可以测算出个人缴税变化。

　　月收入原缴税　 现缴税

　　1000元10元 不需缴税

　　1500元45元 不需缴税

　　2000元95元 25元

　　3000元205元125元

　　4000元355元250元

　　5000元505元400元

　　6000元665元550元

　　7000元865元725元

　　8000元 1065元 925元

　　10000元1465元 1325元

　　21000元3675元 3525元

　　25000元4675元 4500元

　　50000元11385元11175元

　　80000元21345元21100元

　　100000元　 29305元29025元

　　注:月收入101500元以上者，将较以前少缴税315元。

(责任编辑：王燕)