广深个税起征点涨到2300元？“免税项目”无明确界定创造灵活空间

　　有关专家认为有可能，“免税项目”无明确界定给了地方灵活掌握的空间

　　全国的个税起征点拟由800元调整到1500元，广州、深圳两地是否也会“水涨船高”，从1600元调整到2300元？昨日，中国政法大学教授李曙光在接受记者采访时表示，因为国家现行法律还不完善，所以这种情况完全有可能发生。他建议，国家应该考虑将个税分为地方税和国家税两部分来征收，地方税部分地方就可以根据实际情况来选择征收比例。

　　免征额应顾及地区差异

　　昨日，本报(A17版)刊发了广深两地1600元的免征额不违法的报道。有市民提出，既然现行的《个人所得税法》规定，“按照国家统一规定发给的补贴、津贴”免纳个税，只要最后全国人大通过的修正案没有删除这一点，那么广深两地目前执行的另外扣除800元“补贴、津贴”的规定还是有效，这样再加上1500元的起征点，不就是2300元吗？

　　对于市民的这一猜测，李曙光表示有可能。他说各地提高免征额，这个很难界定违不违法。因为国家的《个人所得税法》本来就存在问题，它所列的“免税项目”，没有一个明确的界定，既有补贴津贴，也有安家费，“那么计生费、公积金、降温费，这些到底算不算呢？”这样就给了地方灵活掌握的空间。同时也容易导致一些避税行为，“有的地方就把工资薪金定低，而把奖金补贴抬高。”

　　他觉得国家应该把这些津贴补贴的项目梳理一下，统一归到个人所得里面，全部缴税，这样就没有什么其他的税前扣除项目了。同时他也提出法律中应该照顾到地区差异，他建议个税也采用国家税和地方税的做法。国家统一规定一个起征点，但所缴的税国家只收取40％或者50％，剩下的由地方来收。地方可以选择不收、全部收或者少收一点。

　　应允许地方设立免税项目

　　北京大学法学院教授刘剑文则不认同这种说法。他认为地方抬高免征额，本身就是违法的。“补贴、津贴必须是国家统一规定的，地方规定的不算！”他说，以前800元的起征点确实有些滞后，部分地方根据自身的情况作出了适当调整。但是如果现在法律一旦调整到1500元，为了维护法律的权威性和严肃性，高于1500元的肯定要降下来。

　　暨南大学教授於鼎丞也认为，修正案一旦通过，国家肯定会下文废除目前地方的这些免税项目。但他同时提出，国家要考虑富裕地区的承受能力，注意到相对贫穷和相对富裕。例如在广州，很多人每个月的房租和其他生活费用早已超过1500元，但在某些地方，每月1500元已经是属于相当富裕了。他建议在统一的起征点下，国家应该允许有的地方存在一些特殊的免税项目。

(责任编辑：魏喆)