中美纺织品争端爆发，根源不仅在于美国国内贸易保护，也在于美国的国际战略。

　　全面取消纺织品服装贸易配额给中国企业提供了巨大的潜在商机，但中国纺织服装产业也正因为这一点，受到了来自发达国家和发展中国家两个方面的威胁。在美、欧等主要纺织品进口国，纺织制造业利益集团力图把中国的竞争拒之门外，自不待言；美、欧政府则出于以下两方面目的而存在遏制中国纺织服装产品的内在动机。

　　其一是需要对国内纺织服装工业的保护主义压力作出回应；其二是希望利用本国纺织服装市场份额吸引其他发展中国家在国际政治事务中追随自己，毕竟纺织服装工业是进入门槛最低的制造业。美国《非洲增长与机遇法案》（Ａｆｒｉｃａｎ Ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ Ａｃｔ）于２０００年１０月１日起生效，原定有效期至２００８年９月３０日，２００４年７月又将其有效期延长至２０１５年９月３０日，并更名为《非洲增长与机遇提速法案》（ＡＧＯＡ Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｏｎ Ａｃｔ）。这份法案为４８个撒哈拉沙漠以南非洲国家提供了单方面贸易优惠待遇，符合条件的上述国家在８年内（法案修改后是１５年内）可按普惠制（ＧＳＰ）向美国免税出口４６５０种商品（以后增加至６４５０种商品）。受益最大的是纺织品和服装，其中５类可免关税、免配额。如果放手让中国纺织服装企业驰骋国际市场，美欧肯定要担心他们没有成本更低的筹码吸引其他发展中国家了。有鉴于此，即使在此次特保争端圆满解决之后，美欧保护主义势力肯定还会设法动用其他贸易保护武器。

　　中美纺织品谈判结果难产，很大程度上还要归咎于举世闻名的美式贸易谈判风格，身为美国人的１９９０年诺贝尔经济学奖得主默顿·米勒（Ｍｅｒｔｏｎ Ｍｉｌｌｅｒ）曾经将这种作风喻之为“劫匪抢劫良民”。在这场争端中，我们对这种作风领教甚多：未经磋商、甚至法定调查期未满就单方面对中国纺织品实施限制；在谈判中提出违反世贸组织有关协定、中方无法接受的要求……要达成协议，美国人有必要明白以下几个事实：

　　首先，中国外贸依存度在去年已经高达７０％，贸易谈判对中国国民的影响日益上升，中国政府不可能不考虑这个现实。毕竟，中国政府执政基础是本国国民，而不是山姆大叔。

　　其次，谈判要成功就必须妥协，而妥协只能是相互的，一方对另一方的要求照单全收，那不叫谈判。不仅某些美国官员，甚至不少普通美国人一谈起美国与别国的贸易谈判就是对方要作出什么让步，这种心态无助于解决问题。就长远而言，要扭转美国的这种谈判作风，恐怕需要改正的不仅仅是美国政府某些官员的心态，而且包括整个美国社会的心态。

　　第三，许多美国人都很重视胡锦涛主席访美的机遇，希望借此机会勒索中国在贸易谈判中作出更多让步，以便为这场重要国事活动“创造良好气氛”。但不要忘了，中国人固然重视“面子”，但同样重视“里子”，真正的良好外交关系只能建立在平等和相互尊重基础之上，放弃原则、牺牲核心利益换不来良好外交关系，反而可能后院起火。

　　第四，美国人应当明白，中国纺织业并不是迫不及待需要一纸中美协议才有饭吃。由于打破了美欧合围中国的风险，加上其他市场的进展，即使在美国对我国所有纺织品设限的极端情况下，我国纺织业今年、明年的出口总额仍然可以超过去年。

　　第五，美国固然是当今世界惟一超级大国，但其政治、经济资源毕竟有限，必须在不同议题之间合理分配，才能实现其整体利益最大化。纺织业在美国只是一个日趋衰落的夕阳产业，并非关系美国经济前景命运的战略产业，就业人数也颇为有限；何况即使限制进口中国纺织品，也一样会有来自其他国家的进口纺织品填补空白。轻重倒置，在这类议题上面投入过多资源，这种做法可以令敌视美国者欣然，对美国的整体利益却并非佳音。

　　第六，中美贸易是双赢的交易，美国消费者和流通业、上游厂商从中受惠甚多。即使美国消费者由于分散而不可能形成有力的政治力量，但流通业和上游产业并非如此。须知１９９４～２００３年间全世界５５％的织机和２３％的纺纱机卖到了中国，２００４年中国进口棉花１９１万吨，３２亿美元；进口纺织机械及零件４５亿美元；进口工业用缝纫机２３８４４２台，２．８亿美元。从美国进口的纺织原料及纺织制品就有２３亿美元，其中棉花１７．８亿美元，纺织机械更不用说了。欧盟贸易委员曼德尔森先生目前的处境并不值得美国贸易官员们羡慕，而由于中美纺织品争端悬而不决，中国主要纺织品产地美国棉花进口速度已经从高速增长转为量价齐跌，仅宁波口岸１～７月美国棉花进口量就下降了３２．５％。

　　中国人都很忙，要挣钱支付房地产开发商为他们的破砖烂瓦索取的天价，要为孩子日益高昂的学费发愁，实在没有兴趣与别人吵架；但如果有人非要上门无理取闹，我们也只好奉陪到底了。

　　链接

　　　美国贸易代表、纺织品特别谈判代表大卫·斯普纳９月１日下午５时通过美国驻华使馆发布公告称：“与中方进行的第四轮旨在达成一个全面的纺织品协议的会谈在不久前已结束。尽管我们尽了最大努力，我们未能达成一个更广泛的协议。我们可以继续针对遗留问题取得进展，对此美国仍然保持乐观。我们将在今后数日与中方商讨下一轮谈判的时间和地点。”

(责任编辑：胡立善)