本报记者 房煜 北京报道

　　8月23日，个人所得税法修正案草案提交中国最高立法机关进行首次审议。根据草案，20余年里一直没有任何变动的工薪所得减除费用标准（俗称起征点）从800元提高到了1500元。

　　但是这并非最终的结果。最新的消息说，全国人大法律委员会将在9月份举行听证会，对个人所得税起征点进行听证。

　　某网站所做的一项调查显示，近70%的网民认为，起征点在1600元-2000元之间比较合适。有18.7万网民参加了网上投票。

　　抉择之难

　　现行个人所得税法的起征标准是1993年制定的。根据财政部部长金人庆8月23日所做的解释，在现行的起征点标准下，“职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。”

　　金人庆披露的数据显示，在当时的就业者中，月工薪收入在800元以上的为1％左右，到2002年已升至52％左右。草案将起征点由目前的800元每月提高到1500元每月，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题。

　　中国人民大学教授安体富说，在起征点的问题上，一直存在着1200元加浮动比例与1500元不加浮动比例两种选择，其抉择的背后是百姓利益与政府财政收入的平衡。但起征点调至1500元后，如何平衡地区贫富差异的问题仍不容回避。

　　曾经参与草案讨论的安说：“我是比较赞同1500元的。不过，一开始我们给上面的建议却是1200元加浮动比例。”

　　《中华人民共和国个人所得税法》自1980年9月1日诞生后，先后经过两次修正，但内容均与修改起征点无关。

　　2000年后，要求修改起征点的呼声日高，但这并未得到有关决策部门的认可。

　　2003年7月，财政部财政科学研究所在一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告中，建议适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

　　2005年3月，在十届全国人大三次会议上，国家税务总局局长谢旭人表示，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案。

　　7月26日，国务院常务会议讨论并原则通过了个人所得税法修正案草案。

　　实际上，直至7月底，草案中写的仍是1200元加浮动比例的方案，但是进入8月，1500元成了最终的上报方案。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓说，1200元加允许地方根据实际情况上下浮动比例20%或25%（发达地区上浮20%为1440元，欠发达地区下浮20%为960元），曾获多方论证的有力支持。

　　财政部科研所和中国社科院等机构的研究报告都曾建议，应在个税起征点提高的同时，给各地灵活运用的区间，而且国家税务总局和财政部领导在讲话中也提到，个税改革应该充分考虑到百姓的实际情况和各地不同的状况。

　　安体富倾向于将标准定为1500元，但他起初也同意1200元加浮动的标准。

　　他认为，定为1500元有利于操作，且能适应社会经济形势发展需要。如果标准定在1200元加上浮动比例，对财政收入影响小些。

　　但是提交人大审议的草案最终将个税起征前确定为1500元。

　　了解个税法修改决策过程的刘桓说：“最重要的是稳定。”他说，有关领导认为，如果给予地方浮动比例，一旦发生问题，会使地方政府陷入被动。“个税和百姓息息相关。一旦浮动了，这是民意还是政府的意思？不好解释。”1500元的起征点虽使地方财政受到影响，但对百姓有好处。

　　财政部有关人士曾表示，统一标准1500将使国家每年税收减少200亿元。刘桓认为，这一数字不一定准确，“标准的上调对个税的主要来源地的税收影响不大，如北京、上海、深圳等，而这些地区个税收入占全国30%。但对于西部地区影响会比较大。”

　　事实上，浮动制设计的上调至1440元只是为发达地区设计，而为西部地区设计的是下调至960元。

　　稳定之难

　　现实中，800元的起征点标准已被多方“突破”。全国人大财经委员会透露，近些年来，全国有三分之二的省市费用减除标准已超过800元，其中11个省市在1200元至1600元之间。全国人大财经委员会认为，这影响了税法的统一性和严肃性。

　　如果此次修改最终将起征点确定为1500元，对于深圳这样已经自发调整到1600元扣除标准的地区，为了适应1500元的标准还要回降100元。也就是说，有一部分现在不交个税的人将来可能要按照新标准交税。

　　按照全国人大的计划，9月份人大将就个税扣减标准问题组织广泛听证会。安体富认为，在公众的参与下，什么新的方案都有可能被公众提出。

　　值得注意的是，本次修改草案最后还增加规定，国务院可以根据实际需要适时调整工资、薪金所得减除费用的标准。这样将来居民收支水平和消费价格指数发生变化时，国务院就可以再调整减除费用标准，不必因此修改法律。

　　也就是说，减除费用的标准还可以变化，只是不改法律，保留了法律表面的稳定性。

(责任编辑：雨辰)