当前水电煤油等资源、能源的短缺，给“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式一再拉响警钟，循环经济的观念由此也渐入人心。记者与众多政府官员、企业人士访谈时发现，他们对循环经济的原则耳熟能详；然而从社会经济的具体层面来看，循环经济的实践却进展有限。在政府大力推进循环经济的过程中，仅靠提高观念认识、强调企业对社会环境的责任感还远远不够。基于经济行为追逐利润最大化的特性来说，需要政府的政策创新，例如实行“倒逼机制”促使企业自觉选择新经济模式。

　　发展循环经济是缓解资源环境约束的紧迫任务，这是当然之义。更为紧迫的是，如何让处于经济微观层面的企业真正“听言起行”，在企业运作的各个环节实现资源低消耗、废弃物再利用和资源化。记者看到中国社科院最近的一份循环经济课题调查，他们走访了被视为循环经济典范的丹麦卡伦堡生态工业园，得出的结论之一是：政策导向促使企业主动选择，并从中取得经济效益。

　　丹麦政府对于污染排放强制征收废弃物排放税，而且排放税逐量提高，迫使企业少排放污染物，对于减少污染排放的企业则给予利益激励。卡伦堡地区水资源缺乏，有企业就主动与发电厂签订协议，利用发电厂产生的冷却水。因为废水重新利用的成本比缴纳污水排放税还节约50%的成本，比直接取用新地下水则节约成本约75%，发电厂还可以省却交纳污水排放费。由于环境保护意识、资源成本意识贯穿政府政策之中，政策充分利用经济杠杆对企业进行“倒逼”，企业则出于经济利益的考虑主动“就范”。

　　最近，广东省政府发展研究中心课题组拟写了《广东大力发展循环经济的思路和对策》，其中也提到“要加快推进水、电、石油、矿产等资源性产品定价制度改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制”。这样遵循经济规律的“倒逼”，才能使企业从根本上建立环境成本意识。在“倒逼”的同时，政府还需要有所激励和扶持。例如对实行清洁生产和资源循环利用的企业减免税费，对废弃物利用技术的研发推广进行补贴等。让企业在发展循环经济中“有利可图”，而不仅是付出成本、提高认识，如此才能真正驱动企业行为。

　　当然，“倒逼机制”的制定还要综合考虑一些因素。其一，规模化是企业推行循环经济的基础，企业只有上一定规模才能从资源的循环利用中获得效益，因此政策的导向就要考虑中小企业，为他们寻找出路，例如引导其进入工业园区，在产业链上下实现循环利用等。其二，要考虑操作细节，不能“一刀切”。例如，为防止企业规避排放税而隐瞒危险废弃物，给社会造成巨大的危害，丹麦政府对于危险废弃物免征排放税，采取申报制度，由政府组织专门机构进行处理。

　　在推动循环经济的发展中，政府要恰当地利用政策机制，让企业乃至整个社会认识到“循环经济是经济的”，循环经济的发展有着切实可得的经济效益。而这尤其考验政府的政策水平。

　　《华南新闻》 (2005年09月06日 第一版)

(责任编辑：田瑛)