国内银行业人事制度之改革，一直是国内银行业改革面临的最大困境。为什么现代商业银行的运作方式与管理制度不能够在国内银行中生根开花呢？

　　笔者认为，最大的问题是国内银行业的人才选拔制度没有真正走上市场化，在于国内银行间的人才市场发展滞后，特别是高层管理人才选拔市场更是缺乏。最近，银监会首次面向海内外的公开招聘考试，就是国内银行业人事制度改革迈出的重要一步，具有示范作用。

　　第一，确立了银行业人才公平的准入机制。银监会主席刘明康主席说，今后银监会实行“凡进必考”的准入原则，逐步建立公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用相结合的人员准入机制。

　　第二，银监会人才选拔机制是因银监会的职能设定职位，因职位选择人才，因人才而设定考题。也就是说，银监会的职位设定与招聘标准都是根据市场要求制定，辅之以个人综合能力的展示。

　　第三，银监会作用银行业协会的组织者与管理者，它的人才准入机制改革与完善，人才选拔机制的科学性、专业性和透明度的制度创新，推广到整个国内银行业的效率较高而阻力较小。

　　近几年来，尽管国内银行业改革突飞猛进，但是人事制度改革的滞后已经成为国内银行业产生许多困难与问题的关键。在国内现行银行运作机制中，并不缺乏规章制度及相应的激励约束机制，相应的纪检、监察、稽核、监事、风险管理等职能也一应俱全，甚至于发达市场体制下的公司治理框架也早建立。但是，这些职能与机制却不能够起到设定之初预想的作用，原因何在？

　　问题就在于，国有金融机构的主事者往往由政府组织部门任命，而不是从经理人才市场选拔。在这样的人才选拔机制下，金融机构的主事者不是对所任职的金融机构及股东负责，而是对任命其的组织部门负责。在这种情况下，由政府部门任命的金融机构的主事者的行为大都围绕政府的喜好，而不是以金融机构的利润最大化为目标。比如，中银香港的现代商业银行制度不能不说是健全与完善的，但刘金宝们仍然可以在现代商业银行的制度机制下为个人非法牟利，最重要的原因就是高层管理者不是通过市场的方式选拔而来。

　　不仅如此，在计划经济的人事制度下，金融机构的主事者一旦获得了任命，他（他们）就可能成为这个金融机构的绝对主宰者。不仅可以完全掌握这个金融机构的所有权力，还可以通过制定制度让主宰权合法化。如果这个机构中有人对这种权力或这种制度有任何异议，或任何不同的意见，这个人就可以成为这种无约束权力任意滥用的牺牲品。

　　可以说，尽管目前国内不少金融机构的股份制改造都在致力于建立良好的公司治理机制，并依照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的原则，建立由公司股东大会、董事会、监事会和高级管理层构建的现代股份公司治理架构，但是如果上述金融机构的人事制度安排及权力结构不改变，这种公司治理架构同样可以成为上述金融机构中绝对权力的附庸。

　　人事制度改革已经成为目前国内银行改革最为重要与艰巨的任务。正是从这个意义上说，银监会人才准入机制的改革，将会对国内银行业的改革产生积极的推动作用。

(责任编辑：崔宇)