皮海洲

　　自从不久前个人所得税法修正案草案提交全国人大常委会审议以来，个人所得税起征点提高的问题就受到国人的广泛关注。对于修正案中把个税起征点从月收入800元提高到1500元的做法，社会各界人士普遍表示质疑，一致认为起征点仍然偏低。有人建议将起征点提高到3000元，甚至有人建议将起征点提高到8000元。

　　到底应把个税起征点定在什么位置上？这个问题恐怕很难有一个定论。而且这个定论未必就真的很重要。实际上，以笔者之见，真正重要的是这个起征点的确定要合乎情理。只要合乎情理，那么，这个起征点高一点或者低一点，是都可以接受的。

　　应该说，提高个税起征点是合乎民意的。毕竟800元的起征点对于如今的国民来说实在是太低太低。因为这个起征点是早在1980年确定下来的，而在当时来说，800元的月收入是不可想象的“天价收入”，它甚至是许多工薪阶层一年的收入水平都达不到的。因此，在当时来说，这个起征点的确定，只是面向少数高薪收入者与富人纳税，而广大的工薪阶层基本上是免税的，因而800元的起征点在当时来说显然是非常合理的。但如今的情况发生了变化，800元的月收入已较某些城市的最低工资收入高不了多少了，特别是受这20多年来物价上涨等诸多因素的影响，拿着月收入800元的工薪阶层，基本处于生活的贫困线之下，因此，让贫困者纳税显然是不合理的，也不符合政府一贯强调的“保护弱势群体”的精神。由此可见，提高个税起征点真的很有必要。

　　那么，个税起征点到底调到多少才算合理呢？笔者以为，其关键是要合乎情理。为此，有三大原则是应该在调整中得以体现的。一是不能让低收入的贫困者纳税。就此而言，1500元的起征点总体仍然是偏低的。可以说，目前的1500元月收入与1980年的800元月收入是不可比的，当时的800元是许多工薪阶层一年的收入，而现在的1500元基本上就是工薪阶层一个月的收入水平，甚至比一个月的收入水平还低。并且，最关键的是，如今月收入1500元者，其生活仍然是相当贫困的。因此，这种把低收入的工薪阶层也纳入进来征税的做法显然是不足取的，它只能使工薪阶层的生活更加拮据。二是，个税起征点的确定要考虑地区差别，而不能搞一刀切。月收入1500元，对于内地特别是西部地区的人们来说，确实属于较高的收入了，因此，超过该收入者让其纳税是应该的。但对于一些大城市而言，1500元只能是一种非常低下的收入水平，如北京、上海、广州、深圳等地，1500元月收入根本就是微不足道的，生活甚至很贫困，因此，在这些地区让低收入者纳税，同样并不合理。其三，要考虑家庭成员的收入情况。目前的中国社会，失业与就业压力都很大，在很多家庭里，夫妻两人之间，往往就有一个是失业的，或者夫妻两人虽然是在就业，但其孩子却一直处于待业状态。因此，在这样的家庭里，虽然某一位成员的收入偏高，超过了1500元甚至更高，但由于还有家庭成员处于失业或待业状态，因此，孤立地对某一位收入较高的家庭成员进行纳税，这对于该家庭来说，显然也是不合理的。而对于这样一些关乎弱势群体生存的具体问题，理应在个税修改的过程中得到体现，使个税的调整更加合乎情理，以保护广大弱势群体的切身利益，维护弱势群体的生存权。实际上，只要遵循了上述关乎情理的三大原则，个税起征点定在3000元或者8000元就都不再是重要的了。

(责任编辑：张宇)