国务院颁布的《禁止传销条例》和《直销管理条例》虽然全面放开了直销，但是仔细研读法规文件就会发现，中国政府在发展直销问题上，仍然有多项保留。具体表现在：

　　首先，禁止传销，并且提前实施《禁止传销条例》。传销往往会要求被发展人员以缴纳一定费用以取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定。禁止传销就意味着直销只能是单层次的销售，销售人员不允许通过发展其他销售人员，从中获取报酬。

　　其次，为设立直销企业规定了十分严格的条件。按照《直销管理条例》规定，申请成为直销企业，必须具备以下条件：投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续五年没有重大违法经营记录；实缴注册资本不低于人民币8000万元，并且按照条例的规定在指定银行足额缴纳保证金，保证金应当保持在直销企业上一个月直销产品销售收入15%的水平，但最高不超过人民币1亿元，最低不低于人民币2000万元。按照这样的规定，中小企业很难涉足直销领域。即使大型企业，面对如此庞大的资金占用，要想从事直销企业，也必须反复掂量。

　　第三，对直销人员的资格作出了严格的认定。根据《直销管理条例》，未满18周岁的人员、无民事行为能力或者限制民事行为能力的人员、全日制在校学生、教师、医务人员、公务员和现役军人、直销企业的正式员工、境外人员和法律、行政法规规定不得从事兼职的人员，直销企业及分支机构都不得招募。直销企业及其分支机构不得发布宣传直销员销售报酬的广告，不得以缴纳费用或者购买商品作为成为直销员的条件。

　　中国政府之所以谨慎，就是因为直销作为一种经营方式与我国传统文化很不容易兼容。中国以往一直是一个封闭型的“熟人社会”，在社会结构中，每个人的社会地位相对稳定，商业企业往往依托经营店铺在有限的范围内从事销售活动。而直销经营的发源地美国则是一个典型的移民国家，来自世界各地的美国公民根据共同签署的契约，建立了市场经济运行机制。在这个社会里，每个人为了寻找商业机会必须向他人敞开自己的胸怀，并承担商业风险。所以，在美国直销这种带有较高商业风险的销售方式逐渐发展起来。但是，即使在美国，直销经营仍然不是销售经营的主流。

　　在中国，由于市场经济运行机制尚未完善，身份社会向契约社会转化的过程中，信息极不透明，所以，一旦发展直销经营，销售人员必然会首先向熟悉的人群推销，而这样做，不但会导致传统的人际关系发生异化，而且会产生许许多多的社会问题。一些多年的好友，因为商业利益分配不匀，反目成仇。那些急于销售货物、获取利润的销售员，为了提高业绩，不得不利用人际关系，发展金字塔式的销售队伍，而这样一来，必然会导致越来越多的人将自己的经营风险转移给他人，最终把直销变成多层次的传销，甚至发展成为“老鼠会”。

　　中国政府一方面履行了加入世界贸易组织的庄严承诺，另一方面又通过提高进入门槛的方式，防止大规模的直销活动出现。这样做，当然是迫不得已。较早进入中国从事直销业务的安利公司，在正式发表的声明中称，“与世界其他国家和地区的直销法规相比，中国的直销法规有自己的特色，比如行业准入的较高标准，企业监管的严格要求及人员管理的细致严谨。”在中国开展直销业务的雅芳公司和仙妮蕾德公司负责人也表示，对中国政府出台《直销管理条例》表示欢迎。但在一片赞扬声中，我们也有一点小小的担心，如此高的准入门槛，会不会将中国的企业挡在门外，直销作为一种特殊的经营业态，会不会成为外国企业的“专利”。相信政府会审时度势，根据直销经营发展的需要，做出及时的判断和必要的调整。

(责任编辑：崔宇)