年初，力掀“环保风暴”的国家环保总局采取行动，一纸通报将全国46家未启动脱硫项目工程的火电厂打入“黑名单”，严词勒令这46家电厂务必于年底前完成脱硫项目主体工程，否则，该电厂所在省市、所在企业都将“连坐”：停批所有新建、改建、扩建的火电项目。

　　眼下，国家环保总局划定的“年底”大限已过大半，限改企业的脱硫进展如何？记者日前在江西采访得到的消息让人无法乐观：分别位列国家环保总局“黑名单”第16位和第19位的江西九江发电厂（国电集团江西）和南昌发电厂（中电投集团江西）的脱硫项目因为资金问题而陷入困境，如若资金问题不及时得到解决，限改目标铁定落空。

　　上亿资金缺口困扰脱硫项目

　　据记者了解，自年初接到国家环保总局的限改令后，南昌发电厂就将一项总投资达1．3亿元的脱硫项目列入了计划，并已于今年3月初正式启动。

　　然而，近半年过去，南昌发电厂的“脱硫”项目却并未有多少实质性进展。南昌发电厂解释说：“进展之所以缓慢，是由于缺乏资金。”

　　与南昌发电厂一样，九江发电厂也称其陷入了资金困境，甚至形势比南昌发电厂更为严峻。

　　江西两家限改电厂均认为，脱硫设备占电厂总投资的15％左右，每年的运行费用更占脱硫项目总投资的17％，这笔开销单靠电厂来背，包袱实在太沉。毕竟，从某种意义上说，发电企业是国家经济命脉上的重要一环，同时带有公益色彩，脱硫面前，电厂不该孤单。

　　限改电厂暗念“拖”字诀？

　　对于江西两家电厂关于脱硫项目成本太高、自身无力独撑的说法，江西一些环保人士在同意其“成本太高”这一抱怨的同时，也对其“无力独撑”这一说辞提出了质疑。他们甚至认为，江西两家限改电厂缺乏脱硫积极性，有故意拖延以等“救济”之嫌。

　　南昌一位不愿透露姓名的环保人士分析认为，江西被点名要求限改的两家电厂之所以敢“拖”，是因为无论“环保风暴”怎么刮，无论离最后大限还有多远，他们都不会被关被停，原因在于这两家电厂都是国有老电厂，是江西电力能源主要生产基地，在当前电力如此紧张的情况下，环保总局要关要停，地方政府也不会答应。限制项目审批也没事，电力生产上不去，政府部门自然会着急，会帮着想办法。

　　“当然，也不能说在上马脱硫这一项目面前，这两家电厂没有任何资金困难。关键是电厂是不是能克服而不克服，坐等政策。”这位环保人士同时说。

　　争论总归是争论，江西两家限改电厂脱硫项目因资金问题陷入困境却是事实。如果这一问题不能及时解决，结果只能是使国家环保总局的“限改令”落空。而早就誓言“决不手软”的国家环保总局如果真的落下了悬在半空的利剑，停批南昌、九江以及两家电厂所属集团所有新建、改建、扩建的火电项目，这对电力供应紧张、“电荒”问题日益凸显的江西所带来的影响自然不言而喻。

　　在此情势下，江西相关政府

　　部门对这一资金缺口问题有没有很好的解决方案呢？

　　三级链条难解资金困局

　　是不是所有用于环保的费用都必须由企业自己来消化？污染治理，有没有一条“法定资金链”予以保障？江西两家限改电厂遭遇的资金困局能否在法律或者地方法规中寻求到解决的办法？

　　对于这一系列问题，记者在江西省经济贸易委员会的《江西省征收排污费办法》中找到了答案。依据该《办法》，两家电厂治理脱硫污染可依靠的“法定资金链”是：“排污单位采取治理污染的措施应当首先利用本单位自有财力；如资金不足，可在报请主管部门审查同意后，向当地环境保护部门申请污染治理补助资金；如资金仍不足，可向环境保护部门申请污染源治理专项基金。污染源治理专项基金实行有偿使用，由环境保护部门委托银行贷款。”

　　不难发现，污染企业自身处于第一级“链条”上，而南昌发电厂和九江发电厂都表明自己已经无力独担，由此，两家电厂上亿元的资金缺口就不可避免地瞄准第二级“链条”上的“当地环保部门”了，而环保部门能填补这一缺口吗？

　　南昌市环保局工作人员明确表示，不可能解决南昌发电厂所需的上亿元资金。只能根据企业脱硫装置上显示的脱硫数量减免一定数额的排污费，并适当加大脱硫资金投入，对重点脱硫工程给予补助。

　　如此看来，上亿元脱硫资金缺口远远不能在第二“链条”上得到补足，而不得不依靠第三级“链条”，“向环境保护部门申请污染源治理专项基金”。而据环保部门人士称，九江发电厂资产负债率已达100％，南昌发电厂情形也不乐观，即便有环保部门委托，能贷的数目有多少也不清楚。“而且，江西这两家电厂至今并未就此向环保部门提出申请。”

　　如果第三级“链条”落空，电厂还有一条路可走，那就是提高电价，将成本转嫁给用户。可这条路能走通吗？

　　国电环境保护研究所一位研究员认为：“脱硫资金和脱硫造成的运行费用可通过提高电价以及提高取暖收费等方式转嫁给用户，由用户承担。电价上涨0．004元／kW h不会对工业和居民生活带来严重的影响。”

　　对此，江西省发改委商品价格处也明确表态：建设了脱硫项目的发电厂可向发改委提出申请，发改委会考虑将上网电价每度最高上调1分5厘，由供电部门向发电企业买电时消化。

　　“烟气脱硫是需要巨额资金投入的，这笔钱对企业来说的确是一个沉重的经济负担，让企业单独承担确有不合理之处。如果将脱硫成本计入电价，让用户来负担这笔钱，虽然合理，但短期内容易引起公众情绪反弹。”南昌市供电部门分析说，“更重要的是，即使将成本摊入电价，对企业来说也不是什么好事。因为随着竞价上网政策的推行，采取烟气脱硫的电厂势必由于电价高而在竞争中处于不利的地位。”

　　三级“链条”出现裂痕，提高电价又面临两伤，江西两家限改电厂的脱硫资金困局似乎成了一道解不开的方程式。然而，环保利剑高悬，年底大限渐至，江西两家限改电厂将何去何从？

(责任编辑：王燕)