近日，信息产业部在其政府网站上公布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》。根据通知的规定，今后国内长途、国际长途、港澳台长途、手机国内漫游通话费、固话本地通话费均将实行资费上限管理，上限为现行资费，规定自2005年10月1日起执行。

　　业内人士认为，这次放开部分电信资费价格将进一步完善了电信资费市场价格形成机制。同时，根据目前国内电信业的经营情况看，放开电信资费不会引起恶性的价格战。

　　部分电信资费将只限制上限

　　所谓上限管理，一方面是指各电信运营商不得擅自提高电信资费价格，另一方面是指将所规定的电信业务的资费定价权交给企业，不限制企业降价的空间。同时，通知还规定IP电话仍实行市场调节价。

　　此外，通知规定了电信资费价格制定者应该是电信企业的集团公司，而不是各分公司。通知规定，各电信企业在制定业务资费方案时，凡涉及在全国或跨省（自治区、直辖市）执行的资费方案，由各电信企业集团公司在不高于上限标准之下自主制定，报信息产业部、国家发展改革委备案。在具体方案执行前，各省级电信企业应向省（自治区、直辖市）通信管理局（以下简称“通信管理局”）和同级价格主管部门备案。在省（自治区、直辖市）内执行的资费方案，由各省级电信企业报其集团公司批准同意后，再报通信管理局和同级价格主管部门备案。未经电信企业集团公司同意的资费方案，通信管理局和同级价格主管部门不予受理。

　　有关专家指出，这样规定实际上理顺了电信价格资费的监管体系，政府主管部门只向电信集团公司问责，而集团公司需管理各个分公司。

　　通知还指出，今后电信资费的上限可能会有所调整。通知规定，政府主管部门将视市场情况适时调整资费上限标准，电信企业也可以提出调整申请。国内长途电话通话费、国际长途电话及台港澳地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费上限标准由信息产业部商国家发展改革委后调整。固定电话本地网营业区间通话费上限标准由各省通信管理局会同同级价格主管部门调整。

　　价格坚冰其实早已打破

　　据了解，其实与瞬息万变的市场相比，政策的制定往往具有滞后效应。事实上，随着市场竞争加剧，各大运营商早就渴望监管部门放开价格管制，各种以套餐、优惠等方式自下而上绕开政策限制的举动层出不穷。但在未得到政策支持之前，这样的尝试往往被监管部门扼杀于摇篮之中，或是不得不以促销等名义进行。

　　如2003年11月13日，重庆联通大规模放号单向收费“如意听”，新入G网用户实行单向收费，免费接听包括外地用户任何来电，结果仅3天新入网用户即突破2万。但在第5天即被重庆通管局叫停。2004年上半年，上海电信推出“话匣子”套餐，市话费最低折扣达到3.9折，折后每分钟市话费不足4分，该业务开展一周就被上海通信管理局喊停。

　　但是，为了适应市场竞争的需要各种名目的降价促销还是在市场上随处可见。比如，从7月5日起，上海移动“神州行大众卡”每月10元租费(含来电显示)就可免费接听所有手机电话，拨打所有手机电话仅为每分钟0.15元；“动感地带”拨打和接听所有手机电话均为每分钟0.20元。 而从7月8日起，北京移动全面下调“动感地带”资费，无论网内网外，每天23点至次日9点为每分钟0.15元，其余时间每分钟0.25元。而在其他省市，电话资费更便宜，在武汉，动感地带的随意听套餐，在25元送500条短信的同时，打电话为每分钟0.25元，接听电话免费。

　　手机本地话费并未放开

　　专家指出，在这次出台的政策所规定的业务内，手机本地通话和固定电话月租费等敏感业务并不在其内，说明监管部门对这两个业务并没有完全放开，而这两个业务才是消费者最经常使用的业务。

　　不久前，信息产业部批准了网通和电信在固定电话业务上，可以经营按日收取基本服务费的预付费方案和分级限时套餐。这说明固定电话月租费开始松动，但是至今为止，全国主要地区都还没有类似的业务出现。手机本地通话费与固定电话月租费仍然进行必要监管，就不会从根本上动摇电信运营商的收入基础。

　　放开电信资费，只进行上限管理，会不会引起恶性的价格战呢？北京邮电大学教授阚凯力在接受记者采访时表示，是否引起恶性竞争，首先要明白什么叫恶性竞争，低于运营成本的竞争才叫恶性竞争。目前，几大运营商的利润都非常高，而且高得有些过分，有的达到了20%，这是非常不正常的。国家进行电信体制改革的目的就是引入竞争，降低通信资费价格。因此，这次出台的政策是符合市场发展趋势的。

　　业内人士认为，电信资费的定价问题，是消费者、企业和政府三方博弈的结果。消费者希望越便宜越好；电信企业一方面希望获得最大利润，另一方面在竞争的压力下，更希望获得更多的用户；而作为政府主管部门，既要考虑到政府遏制垄断的职能，也要考虑到国有资产保值增值的问题。因此，此次信息产业部放开部分电信资费，就是三方博弈的一个初步结果。

(责任编辑：铭心)