黄河中游“新兴生态旅游文化名城”崛起初探

　　■仇旭辉

　　古老的黄河从甘肃进入宁夏，在腾格里沙漠的边缘拐了一个弯儿，波涛汹涌地从黑山峡喷薄而出，冲刷出一片翠绿的平原——卫宁灌区。２１世纪的今天，就在这片悦目的翠绿中，一座“新兴生态旅游文化名城”拔地而起，仿佛挂在黄河金腰带上一颗翠绿的明珠，与周边近在咫尺的腾格里沙漠那绵延不绝的“黄”形成鲜明对比……

　　生态“扩城”

　　加速城市化脚步

　　２００５年，中卫市的一个“春天”来临。城市化工作围绕着“以建设生态旅游文化城市”的目标展开，以开展保持共产党员先进性教育活动作为契机，以体制创新为动力，以争取项目求突破，坚持城市化同工业化、农业产业化、市场化紧密结合起来，按照适度超前、合理布局、重点突出、梯度推进的方针，重点加快中卫市区城市新区建设步伐，加速发展中宁、海原两县县城，择优培育宣和、兴仁、李旺等交通干线中心镇建制，全面提高全市城市化水平和质量，充分发挥城市在经济社会发展中的辐射和带动作用，促进了城乡经济、社会、环境协调发展，开创了中卫城市化工作的新局面。

　　规划“龙头”

　　导引全局

　　规划是龙头，规划是灵魂，城市规划决定着城市发展的方向和质量，是指导城市建设的科学依据。按照跳出老城建新区的指导思想，围绕生态旅游文化城市建设目标，中卫市委托上海同济大学编制了新区控制性详细规划及新区一些主要建筑规划方案。通过招投标，上海、银川等一些规划设计单位中标编制了旧城区街道改造规划、新区办公区次干道建设规划、绕城北环路建设规划以及“一湖”（新区人工生态湖）、“两园”（黄河湿地公园、生态公园）、“三带”（中央大道景观带、黄河景观带、彩虹大道景观带）、“四路”（新墩路、蔡桥路、东环路、西环路）规划设计，为建设精品工程打下了基础。

　　根据城市总体规划，全市共确定新建、续建城市建设项目１３１个，概算总投资２２．５亿元，开工项目６３个，完成投资５．６４亿元。其中：中卫城区确定城市建设项目８６个，概算总投资１３．６亿元，开工项目３３个，完成投资２．５６亿元；中宁县确定城市建设项目３５个，概算总投资６．３亿元，开工项目２４个，完成投资２．４亿元；海原县确定城市建设项目１０个，概算总投资２．６亿元，开工项目６个，完成投资６８００万元。

　　以道路建设为主攻点，拉大城市框架。按照“先修路、拉框架、搞公益、促开发”的城市建设思路，重点实施了迎宾大道、平安大道、卫谢南路延伸、应理南路延伸４条新区道路建设工程，概算总投资２．１亿元，总长１４．５公里。工程从２００４年１０月份拆迁征地、开工建设，目前，４条道路已完成路基铺筑、地下管线铺设完毕。工程建设完成投资５４９７万元，其中拆迁房屋１５０户，建筑面积３．５万平方米，拆迁补偿费１７９７万元，过路桥涵等水利工程投资５００万元，土建投资３２００万元，整个工程计划在９月２０日前竣工通车。

　　基础设施建设先行，

　　生态“扩城”

　　以环境工程建设为载体，提升城市品位。按照“生态扩城”的城市发展思路，主要实施了中央大道景观带、黄河景观带、彩虹大道景观带以及老城区主要地段绿化，概算总投资１０１７．７万元，绿化总面积６２万平方米。目前，完成城市绿化投资５６５万元，栽植各类乔灌木２２．５万株，花卉７．２万株，城市品位有了提升。

　　以公共设施建设为重点，完善城市服务功能。一是强力推进新区办公区建设。新区报建办公楼的单位有新闻中心、电力调度中心等２４家单位，建筑面积１６．７万平方米，概算总投资２．４亿元。目前，已有１４家建设单位办理了选址意见书和规划用地许可证，其余单位正在做前期准备工作。二是实施新区供排水工程。新区供水工程概算总投资３８３３．６５万元，供水管网总长１８．５公里。目前，供水主管道已铺设完毕，完成投资１０５０万元；新区排水工程概算总投资４４３１．３９万元，排水管道总长１５公里。目前，排水主管道已敷设完毕，完成投资１４００万元。三是实施新区集中供热工程。项目概算总投资４２００万元，设计供热能力４０万平方米。目前，已完成征地和建设方案评审，争取到位项目资金２０００万元，现已进入招标阶段。四是实施新区生态湖建设工程。工程占地面积约６００亩，概算总投资１１００万元，目前已委托上海同济大学做规划设计，方案确定后立即组织开挖。

　　以农房改造为突破口，加快旧城建设步伐。２００５年，城区共确定旧城改造项目２６个，拆迁面积２６万平方米，建筑面积３９．８万平方米，概算总投资２．６８亿元。目前，已完成拆迁１１２０户，拆迁建筑面积１１．２万平方米，中卫新花园、滨河花园、东蓠苑、正丰商贸中心等新建项目５３栋单体建筑已开工建设，建筑面积２６．２６万平方米，完成投资１．４６亿元，加快了旧城改造步伐。

　　以环境综合整治为着力点，提高城市管理水平。一是建立依法管理体制。制定出台了《中卫市城市市容市貌和环境卫生管理办法》等规范性文件，把城市管理的各项工作纳入法制化轨道。二是理顺管理体制。市人民政府批准成立了中卫市城市管理局，从乡镇选调了３０名工作人员充实城管队伍，加大了城管力度。三是大力整顿市区交通秩序。市城管局与交警部门积极配合，在市区主要地段设置停车泊位２８９个，集中整治市区车辆乱停乱放等违章现象。四是综合整治市容市貌和环境卫生。今年以来，先后开展了占道经营、户外广告、施工场地、违章建筑等７项专项整治活动，共清理跨门营业１２１２户，拆除不规范广告牌匾１０７１块，清理城市“牛皮癣”小广告９．７６万条，制作公共信息张贴栏２５块，清理废品收购摊点３０户，清理整治摩托车销售商户２４户，查处损毁公共设施行为６３起，张贴施工围墙墙体广告５８块，查处违章建筑８６处，查处乱倒建筑垃圾行为１９次，规范管理施工工地３４处。通过开展卓有成效的集中整治活动，城市市容市貌和环境卫生状况明显改善，城市管理水平有了新的提高。

　　以小城镇建设为依托，扩大城市建设规模。重点扶持建设了宣和、镇罗、常乐等农村中心集镇，采取资金扶持、政策倾斜等措施，大力实施“塞上农民新居”工程，改善城乡环境面貌，提升人居品位。通过项目帮扶、担保贷款等多种形式鼓励农民发展种养业、农副产品加工业，培植壮大农村经济，促进农村人口向城市二、三产业转移，为加快形成中卫城区“一核两翼、中心城镇环绕”的城镇规划等级体系创造了条件。

　　打“经营城市”牌，

　　筹资多元化

　　牢固确立经营城市理念，坚持把城市作为资产经营，作为资本运作，作为资源开发，采取招商引资、出让城市经营权和开发权等多种办法聚合资金，加快城市建设。一是盘活国有土地。去年以来，全市共挂牌出让土地２１宗，收缴和清欠土地出让金５５１５．８８万元。二是采取优惠政策，吸引了市外有实力的１１家开发企业投资９２００万元参与城市开发建设。三是采取公建民助的办法筹措资金，加快了滨河大道延伸、中央大道延伸等项目的改造建设。四是积极争取国家拨款和国债转贷资金近２亿元，加快城市道路、供排水、供热等公共基础设施建设。五是筹备召开城市建设重点项目推介会，力争在项目引进、项目签约、项目开工上求突破，迅速掀起城市建设大投入、大开发、大发展的热潮。

　　以一、二、三产业的协调发展

　　为目标，统筹兼顾

　　加快城市化进程，必须打破城乡二元结构，壮大城市经济，为城市化发展提供支撑。一是发展工业，以工业化推进城市化。今年以来，全市新建续建工业项目９２个，计划总投资２８．９７亿元，累计引进招商引资项目３７个，协议资金４３．１亿元，实际到位资金３．１亿元。到６月底，全市规模以上工业实现销售收入１９．９２亿元，增长２９．３％；实现工业增加值８．４６亿元，增长２３．２％；工业对ＧＤＰ增长的贡献率达到７０％。二是壮大农业，以农业产业化推动城市化。按照规划确定的农业“五大战略性”主导产业和“三大区域性”特色产业的发展要求，新增枸杞３．０７万亩、压砂西甜瓜１０万亩、设施蔬菜１．３６万亩，开工建设农副产品加工项目２０个，完成投资２２６５万元。目前，全市输出劳务近１３．４万人，实现收入达２．２亿元。三是搞活旅游，以加快旅游业为龙头的第三产业的发展推进城市化进程。今年计划投资６０５０万元，开工建设沙坡头风情苑、黄河悬索桥等一批景区建设项目，完成投资２４１０万元。截至目前，全市共接待游客４４．４万人次，旅游直接收入１１７８万元，增长１４．６％。

　　２００５年是中卫市大手笔、大气魄谋划城市建设的一年，实现城市建设大突破、大发展的一年，工程项目投资额之大、项目涉及范围之广、进展速度之快，都是前所未有的，必然为加快生态旅游文化城市建设，推进城市化进程，促进全市经济建设和社会各项事业快速健康发展产生积极的推动作用。

　　优势凸显

　　“生态旅游文化名城”呼之欲出

　　中卫市实施旅游带动战略，大力推进市场化进程。充分挖掘、整合、利用、经营旅游资源，创新投资开发机制，扩大老景区，建设新景区，打造“中国沙漠旅游基地”、“中国长城故乡”、“西部攀岩探险基地”等旅游品牌，做大做强旅游产业。

　　中卫有独特的旅游资源优势。中卫是古丝绸之路要道，历史悠久，山川秀丽，境内风景、文物古迹众多，自然人文景观独特，是宁夏乃至西北较为著名的风景旅游区。己挖掘整理文物古迹近百处，主要有古代岩画、长流水旧石器文化遗址、一碗泉新石器文化遗址、中卫高庙、县城鼓楼、明代古长城、春秋古战场、汉代古墓群、古铜矿遗址、寺口子苏武庙等。现在的中卫大麦地岩画，其巨大的史前文化价值引起了国内外的普遍关注。中卫高庙是全国少见的“三教合一”寺庙，高庙地狱是现存的中国四大著名“地狱”景观之一。特别是集治沙成果和独特自然风光于一体的国家“ＡＡＡＡ”级旅游区——中卫沙坡头旅游区闻名中外。中卫十景以其千姿百态、风格特异的自然生态景观，吸引了大批中外游客。近年来，按照“一带四区五条线”的旅游总体规划和各景区、景点开发建设详细规划，形成以沙坡头为龙头，规划面积达２７平方公里的主景区和各景点交相辉映的旅游大格局。规划拟建成全国沙漠旅游基地、国家级沙漠体育训练基地、治沙科普基地、治沙博物馆和国家治沙研究院；形成黄河旅游带和沙坡头旅游区、县城旅游区、北部沙漠旅游区、南部香山旅游区及黄河漂流旅游线、沙漠探险旅游线、寺庙文化旅游线、文物古迹旅游线、观光农业旅游线。在沙坡头、大柳树两个水利枢纽工程建成后，沙坡前沿将与“高峡出平湖”的壮观景色融为一体。

　　中宁山川秀美，风光旖旎，自然景观与人文景观交相辉映，古老的历史文化与浓郁的穆斯林风情相互融合，形成了逶迤壮观的明城、石空石窟、牛首山寺庙群、泉眼山古今水利工程、黄河文化城、南河子公园等名胜古迹和人文景点，星渠柳翠、余丁早春、石空灯火、牛首佛光、黄河古渡、芦沟烟雨，历史上就十分有名。石空大佛寺创建于唐朝，随山形而凿石窟，以九间没梁洞而闻名于世，是古丝绸之路——灵州道上的珍贵文物，也是宁夏佛教的知名寺院，不时吸引国内外专家、学者前来观光考察，成为自治区黄金旅游线的游览胜地之一。胜金关是中宁和中卫的交界线，其地势险要，有“一夫当关，万夫莫开”之说，是古代兵家的必争之地。

　　海原县早在新石器时期，境内就有先民居住，“菜园文化”成为永久的历史见证。隋唐时期设置他楼县和萧关县，为本县最早的地方建置。这里曾有过牛马衔尾、群羊塞道的辉煌，１９２０年环球大地震成为闻名世界“在山走动的地方”。历史悠久的海原文物古迹、风景名胜众多，有“奇峰插天，登其巅可望黄河”的西华山，山下有西夏王李元昊避暑行宫遗址，有山形似莲花，气候凉爽，“春雨秋霜皆成雪”的南华山，有以“王泉竞冽”、“双涧分甘”的五桥沟，有“四时春不断，十生水获得”的灵光寺，有“寺旁石山，苍崖翠壁，林耸奇拔”的金牛寺……山清水秀的自然风光令人目不暇接，置身其中如入仙境。

　　（作者为中卫市发展改革委员会主任）

(责任编辑：胡立善)