本报北京9月13日电（记者程刚）国家发改委副主任张国宝在今天的国务院新闻办新闻发布会上表示，确定新的油品定价机制仍需要经过周密、慎重的考虑。

　　近几个月来，包括珠三角在内的中国南部地区出现了成品油供应短缺现象。这加剧了舆论要求政府改变目前不合理的油品定价机制的呼声。

　　现有的油品定价机制形成了我国特殊的油价倒挂现象。所谓倒挂，是指国内的成品油价格低于国际市场上的原油价格。按照我国油价形成机制，国际油价上涨时，国内成品油价本应相应上调。但实际情况却是，囿于各种因素，油价调整远远滞后于国际原油市场的价格波动。这也导致无法通过价格来调控国内市场的供需关系。

　　亚洲开发银行的一份报告显示，在今年前7个月，世界原油价格同比上涨了30％，而中国汽油零售价格仅上涨了15％。这种价格差异导致中国的石油公司遭受亏损，部分石油公司宁愿出口石油以获得更多的利润，而不愿意向国内市场供应。报告认为，政府对石油价格的控制加重了一些城市特别是珠三角的汽油短缺。

　　张国宝注意到，舆论对如何改革油品定价机制提出了各种建议。一种建议认为，政府应改革油价的定价机制，尽快地和国际油价接轨。亚洲开发银行为代表的一种建议认为，在定价机制与国际接轨后，政府可以对一些特殊行业，如出租行业给予财政补贴。

　　与上述这些建议相反，亦有观点认为，国内油品定价机制与国际不接轨，本身就是对国内石油产业的一种保护，同时还可避免国际高油价对国内经济的冲击。还有一些人则指责国家发改委今年的一系列油价上调，也有人指责石油公司的垄断地位造成了国内成品油供应短缺。

　　7月23日，国家发改委再次调高汽油、柴油出厂价格。这已是今年的第5次调整。但连续微调仍没能完全解决我国石油价格倒挂问题。

　　为什么政府不能一次性将油价调整到位，提高炼油厂的积极性从而保证国内市场的供应呢？张国宝解释说，调整油价是一个相当复杂的问题，涉及对一系列经济链条的相应调整。

　　他举例说，如果油价调整到位，在目前价格的基础上做大幅度的上涨，必然给出租车行业造成很大的压力。解决的办法只有两个，其一是调高出租车的运行价格。但大幅上调出租车运价，坐出租车的人肯定要减少，出租车行业会受到打击，出租车司机的收入肯定会减少甚至下岗。

　　另一个办法就是政府进行财政补贴。但张国宝表示，如果采取政府补贴的办法，这笔补贴数额将相当庞大。此外，如何对一些特殊行业进行补贴也是个复杂的问题。比如农业，拖拉机、收割机、排灌都需要油料，如果油料价格上涨，必然增加农业的种植成本并影响农民的种粮积极性。“即使政府有财力进行补贴，补贴到哪个环节才最公平合理？如何对此进行监管，防止产生漏洞？这些都需要复杂的设计。”他说。另外，军队用油完全靠国家财政拨款，油价一旦上调，国家的财政支出结构也势必随之进行调整。

　　中国未经历过前三次石油危机。“现在，我们必须来认真地研究如何应对高油价的问题。”张国宝认为，眼下至少有一个办法是可以马上付诸实施的，那就是发展替代能源，大力提倡节油、节能。

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