中新社北京九月十九日电(记者　赵建华)为加强个人所得税征收管理，中国国家税务总局已颁布的《个人所得税管理办法》，系统、完善地提出了进一步规范和加强个人所得税征管的方式、方法。在不断加强对高收入者监管的同时，还提出了全员全额管理的概念。

　　税务总局今日称，纳税人个人信息的来源及其真实度，是个人所得税征管长期以来的重点、难点。对此，新颁布的这一《办法》，提出要建立个人收入档案制度，实现个人收入“一户式”管理。

　　中国个人所得税大部分是由单位代扣代缴的，而目前绝大部分扣缴单位并没有明细申报到个人，向税务机关申报的只是一个汇总数。因此，该《办法》要求税务机关从源头把关，审核扣缴义务人申报数据，是否包含应有的各种信息。同时，对扣缴单位报送来的明细信息，以及自行申报纳税人申报来的各种信息，以纳税人身份证照号码为唯一标识，建立个人收入“一户式”档案，按人头对这些信息进行分类、筛选、归集、比对和分析，实施精细管理。

　　对高收入者，该《办法》也在实际操作层面予以细化。它要求各地将金融等高收入行业人员，个人投资者、明星等高收入个人，临时来华演出人员等纳入重点纳税人的范围。还要在收入较高、知名度较高、收入来源渠道较多、收入项目较多、无固定单位的自由职业者、税收征管影响较大等人员中，选择一定数量的个人作为重点纳税人，从而对其实施滚动的动态重点管理。

　　在不断加强重点管理的同时，该《办法》还提出了全员全额管理的概念。它要求，个人收入档案建立起来后，尽可能地把所有个人所得税纳税人都纳入到税收管理中，最终由对高收入者的重点管理，实现对取得应税收入个人的全员全额管理。

　　据悉，《办法》共十章五十九条，分别对建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度；加快统一的个人所得税信息管理系统建设；强化高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等方面，进行了阐述。

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