新华网北京９月２０日电（记者黄富慧）国家发展和改革委员会交通司司长王庆云２０日在中国铁路投融资改革论坛上说，铁路整体改革方案正在酝酿之中，政企分开是必然的。

　　根据王庆云提供的数字，过去２０多年间，中国铁路发展滞后于国民经济的增长，能力始终处于十分紧张的状况。目前，全国每天有２８万辆左右的请求车，而铁路装车满足率不足一半，大量货物不能及时承运。铁路发展的滞后，影响了中国综合交通运输体系的建设和整体效率的提高，对国民经济产生了瓶颈约束，给经济社会发展造成了不利影响。

　　王庆云说，铁路发展滞后的直接原因在于长期投入不足，深层次原因是市场化进程滞后，投融资渠道单一，投资基本依靠政府。打破这种格局，必须要深化铁路改革。

　　他说，铁路的改革关键是政企分开，清晰产权，引入市场机制，建立完善的监管体系，促进铁路发展和效率的提高。深化投融资改革是推进铁路改革的重点和突破口。要积极吸引各类社会资本参与铁路投资建设经营。

　　王庆云建议，对公益性强的铁路项目政府要加大投资力度，对其他铁路项目要注重更多地从市场吸引投资；进一步深化铁路价格改革，研究铁路价格生成机制和运价监管体系，探讨促进铁路发展的价格形成机制；继续突进铁路企业股份改制和上市，不断完善铁路产业组织模式，为推进铁路发展奠定良好的微观基础。（完）

　发改委交通司司长王庆云：实行适度灵活的铁路价格是当务之急

　　20日至21日，由铁道部举办的“中国铁路投融资改革论坛”在北京国际饭店隆重举行。来自国务院有关部委、地方政府领导和国内外铁路、金融、企业界的专家300余人出席这次高层论坛，共谋中国铁路投融资改革大计。这次论坛的召开，标志着铁路投融资体制改革又迈出了坚实的一步。

　　改革开放以来，中国铁路取得了显著成绩，2004年中国铁路完成的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量均为世界第一位。但随着中国经济的快速增长，铁路总体上仍然不能适应国民经济和社会发展的需求，迫切需要加快发展。铁道部副部长陆东福在致词中，介绍了中国铁路正在实施的跨越式发展战略。他说，铁路跨越式发展就是以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，抓住国务院审议通过《中长期铁路网规划》的重大机遇，加快发展步伐，到2020年铁路建成超过1.2万公里的客运专线和约1.6万公里的其他新线，主要干线实现客货分线，全国营业里程达到10万公里，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。他指出，推进中国铁路跨越式发展，实现《中长期铁路网规划》目标，需要2万亿元的资金，中国铁路的发展将为世界铁路提供广阔的市场和发展空间。目前铁路大规模建设已拉开序幕，真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。

　　铁道部总经济师黄民作了《中国铁路发展与投融资改革》的主题发言。他介绍了中国铁路发展规划，总结回顾了中国铁路投融资改革实践，着重阐述了中国铁路投融资改革的方向和重点。他强调，应坚持“政府主导，多元化投资，市场化运作”的总体思路，充分发挥政府主导作用；鼓励社会资本投资铁路，推进投资主体多元化；拓宽融资渠道，为社会资本投资铁路提供更多选择；完善铁路监管体系，规范市场化运作行为；建立健全相关法规，保护各类投资人的合法权益。

　　在加快铁路发展中，政府的政策引导和支持至关重要。国家发展和改革委员会交通司司长王庆云作了题为《以科学发展观为指导，全面推进铁路与经济社会全面协调发展》的发言。他指出，铁路是经济社会发展的基础，发展铁路符合可持续发展战略的要求，而铁路又是当前经济运行中的薄弱环节，加快铁路发展已成为政府和社会各界的高度共识。铁路发展滞后的直接原因在于投资长期不足，必须要深化改革，消除社会资本进入铁路的障碍，拓宽铁路融资渠道。如何加强政府支持，为铁路创造良好的投资环境？他提出，要加大对铁路发展的资金支持，对公益性强的铁路项目进行直接投资或资金补助；进一步深化铁路价格改革，允许铁路实行管制下的适度灵活的定价制度；加大对铁路投资的财税和金融支持，积极研究对铁路项目减免税收等政策；继续推进铁路股份制改制和上市，规范各类投资主体的行为。

　　这次高层论坛重点围绕以下三项议题展开研讨：市场经济条件下政府在铁路发展中的角色和作用；铁路吸引社会资金的方式、途径及政策框架；适合中国铁路的融资方式、金融工具及应用。

　　在20日的发言中，广东省省委常委、常务副省长钟阳胜介绍了地方政府参与铁路建设的实践；财政部经济建设司司长胡静林阐述了促进中国铁路发展的财政政策。美国柏诚公司董事长、欧洲运输部长会议首席行政官、日本国土交通审议官、世界银行交通顾问等着重介绍了国外铁路投融资的基本框架和方法。

　　21日，来自国内外的金融界、企业界专家，围绕铁路项目融资与金融工具的应用，分两组进行研讨。

　　铁道部有关司局、铁路局、合资铁路公司与相关企业的领导出席了论坛。

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