专家对此次出台的《个人所得税管理办法》给予了较高的评价，认为“一户式”管理是今后发展的方向。但是操作起来较西方国家有难度。除了加强个税的征管手段革新外，还要做更深层次的思考，今后可能采用兼具分类所得税和综合所得税特点的混合所得税制，以体现税负公平原则

　　■热点追踪■见习记者 黄杨

　　９月１９日，国家税务总局公布了《个人所得税管理办法》，提出了加强个人所得税征管的“四一三”工作思路，即建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度等四项制度；加快建设统一的个人所得税管理信息系统；切实加强对高收入者的重点管理、税源的源泉管理、全员全额管理等三项管理。

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华在接受中国经济时报记者采访时表示，《办法》的出台是与当前的个人所得税制度改革相配套的具体措施。今年个税法的修改主要涉及两项内容：工薪所得减除费用标准从８００元提高到１５００元和要求高收入者自行申报。而这次的办法是针对税收征管管理。

　　杨卫华说：“个人所得税管理的难度一向很大，最近几年有很大的改进，但还没有抓到‘点子’上，根本性的问题还是没有解决。最重要的表现是，２００４年中国个税收入将近１８００亿元，其中６５％来源于工薪阶层，这说明我国个税收入征收主要靠代扣代缴，而不是一直以来在宣传的个人自行申报。因此，在加强对纳税人教育的同时，征管手段的加强是必要的。”

　　首都经济贸易大学财政系税收教研室主任刘颖对中国经济时报记者说，“个人所得税制度的改革一定要有好的征收管理作为依托，而我国缺的恰恰就是这块。”

　　上海财经大学财政系教授胡怡建在接受本报记者采访时表示，税收征管依据税收征管法，而个税征管除依实体法外，又增加了《个人所得税管理办法》。这样，对个税的管理就同时有实体法和程序法，可以看出对国家对个人所得税管理的重视。

　　“一户式”管理仍有难度

　　专家对此次出台的办法都给予了较高的评价。刘颖表示，个人收入“一户式”管理是今后发展的方向，但是中国做起来较西方国家有难度。在西方，在个税管理中税号与身份证号码、银行账户等往往密不可分，而且收入通常由银行支付结算，资金管理比我国容易。究其原因，一是我国人口较多，对税务部门与户籍管理部门之间沟通的要求就提高了。二是假身份证问题仍存在。

　　杨卫华也认为，“一户式”动态管理的最终效果，从理论上和发展方向上看是乐观的。在实际操作中，可能还会存在一些问题。之所以叫做动态管理，就是纳税人取得收入后，会马上登记。但是，目前我国部分纳税人的纳税意识不是很强，逃税现象仍存在。税务部门如何监控纳税人的收入，如何解决漏报的问题，如何加强对自由职业中的高收入者的监管等问题，都需要综合考虑。其次，我国税收人员的综合素质和征管水平不高，税务机关若想在短期内掌握纳税人的情况，可能会存在困难。第三，目前的征管手段和“一户式”动态管理还有差距，比如配套的软件技术手段不完善给税收统计工作带来的困难。

　　胡怡建也提醒，“不要忘记除了税收法律修改的问题外，还有税收管理的具体操作实施的问题，能不能推行的问题。”

　　对高收入者管理更加细化

　　《办法》的另一亮点是对高收入者管理从实际层面予以细化。胡怡建指出，此次出台的《办法》主要是加强征收管理，使个人所得税的管理的办法更加具体，更加详细，比个税法修改内容中的高收入者的规定更加详细。

　　刘颖介绍，各省市，包括北京对重点纳税人的监控很早就已经开始，比如要求重点纳税人单独申报等等，但并不是全国统一的做法。《办法》的出台使其更规范化、制度化。

　　杨卫华就关于加强对高收入者的管理的提出了四点建议：一是改用纳税人登记号制度，因为以纳税人身份证号码为惟一标识，可能涉及到隐私权的问题。二是双向申报。可以采用雇主和雇员双向申报，而不是代扣人和纳税人双向申报。这样雇主和雇主就可以形成制约。三是加强部门之间的配合。除税务机关同海关、公安、工商行政管理部门的配合之外，还要加强与银行的配合。因为要加强税收管理，一个很关键的问题就是加强现金管理，减少现金流通，这也国际间通用的做法。四是加强监督，包括中介机构的监督，审计部门的监督和媒体的监督。

　　个税改革应继续深入

　　刘颖表示，现在个税以代扣代缴为主，个人申报为辅，而且我们国家的税收制度比较复杂，公民个人并不一定可以掌握计算纳税额的方法。因此扣缴单位能不能尽到责任，是很关键的因素。代扣单位可能存在的不认真执行《办法》，再加上各个单位的情况参差不齐，《办法》执行初期，可能会有一些不尽如人意的地方。但这次的《办法》是今后发展的方向，而且公民的纳税意识也在不断加强，因此将会逐步改善。同时，我国个人所得税制度的改革应继续深入，今后可能采用兼具分类所得税和综合所得税特点的混合所得税制，分类综合所得税制符合公平负担的原则。

　　杨卫华说：“我国的税收负担较重，部分纳税人未必会自觉申报，因此个税制度改革仅仅改变费用扣除标准是不够的，除了加强个税的征管手段革新外，还要做更深层次的思考，个税改革要走的路还很长。”

(责任编辑：王燕)