惠鲁生：各位来宾，上午好，很高兴参加由中国食品工业协会主办，中国食品质量报社承办的中国食品安全年会，中国食品安全年会已经举行了三年，三年来随着大家对食品安全认识的不断丰富，年会质量在逐年提高，我谨代表国家食品药品监督管理局，祝2005中国食品安全年会取得丰硕成果。

　　食品安全是人民群众重点关注的热点之一，改革开放以来我们解决了13亿人口的吃饭问题，如何吃的安全、吃的放心又成为一个心问题，一方面说明食品安全在有些方面问题比较突出，另一方面说明随着社会的进步，科学发展观和构建和谐社会理念的确立，人们开始重视生活水平和生活质量，越来越关注自身生存环境的安全。应该说在党中央国务院的正确领导下，在各监管部门和各级政府的共同努力下，我国食品安全形势总体好转，安全保障能力和水平有所提高，生产经营秩序渐趋规范，制售假冒伪劣产品势头有所遏制，全民食品安全意识和维权意识有所增强。社会监督和舆论监督的力度逐步加大，中介机构、行业组织的作用初步发挥，名牌优秀企业的自律带动作用已经显现。

　　同过去相比，我国食品安全状况有了明显改善，当然在看到食品监管工作取得成绩的同时，我们要清醒地看到与当前人民群众对食品安全的要求相比，与构建和谐社会的要求相比，我们面临的形势依然严峻。反思从引起全社会广为关注的阜阳劣质奶粉、广州毒酒及今年出现违规使用苏丹红加工事件，我们感到在食品产业快速发展的同时，一些食品不安全因素依旧存在于食品供应链的全过程。其中有源头污染问题、市场规范问题、监管制度问题、监督技术手段问题、体制机制问题，仅仅经济和发展协调问题。怎样认识这些存在的问题？从历史发展的角度看，我认为首先中国食品安全目前存在的问题是发展中的问题，长期以来我国食品保障体系主要是围绕解决食品供给问题建立起来的，对于食品安全的关注度不够，以保障人民群众身体健康、生命安全为目的，全程可控的安全保障体系还在建设之中。其次，对于发展中的问题就要立足于发展，用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决问题，这是我国改革开放和现代化建设的一条重要经验。实践证明，并将继续证明发展是硬道理，发展是中国解决一切问题的关键。建立我国食品安全保障体系，没有现成的模式可以借鉴，我们没有坚持科学发展观，开拓思路，大胆创新，研究实际并从实际出发，探讨中国食品安全可行之策。

　　第三，食品安全与经济发展社会的进步，与食品产业水平的提高是相辅相成的。人民群众对食品安全的需求是食品产业健康发展的不竭动力。政府实施监管的意义也在于此，促进行业发展。现在社会越来越形成这样一个共识，食品安全是社会公共安全的重要组成部分，是建设和谐社会的重要内容，做好食品安全工作直接关系到人民群众的生活质量乃至生命安全，也关系到一个地方经济的发展、社会的进步，关系到一个地方和谐社会的建设和发展，是维护广大人民群众根本利益的直接体现。各级政府要对当地食品安全负总责，食品经营者是食品安全第一责任人。

　　各位来宾，当前我国改革开放进入关键时期，新一届中央领导集体提出以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念。这集中反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望，也对食品安全工作提出更高的要求，和谐源于发展，发展源于创新。我国政府这一改革的态度积极解决食品安全工作面临的深层次问题，构建统一协调科学高效的国家食品安全保障体系。

　　1、加强食品安全法律法规体系建设，以保障人民群众健康和安全，有利于推动食品产业持续健康发展为立法宗旨。以统一性和完整性为立法原则，本着降低执法成本和守法成本，加大违法成本的要求，进行科学理性的基本制度的设计，构建覆盖和规范整个食品链安全的食品安全法律法规体系。食品安全法的起草工作正加紧进行，同时各有关部门也正按照国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，确定的职责分工，修改和完善已发布的规章，维护法制的严肃性和有效性。

　　2、建立健全食品安全保障体系，我国正采取一系列措施逐步构建科学有效的食品安全信息检测体系、标准体系、检验检测体系、风险评估和预警体系、应急处理体系等食品安全保障体系。净化产业环境，保障投入品质量，规范生产行为，提高企业的安全、责任和诚信意识，强化监测预警，严格市场准入，加强科学研究，普及科学知识，逐步提高我国的食品安全综合保障能力。

　　3、编制国家食品药品“十一五”规划，今年发改委将食品内容纳入“十一五”规划，体现国家对食品安全监管工作的高度重视。“十一五”是我国建设小康社会承前启后的关键时期，做好食品安全工作是落实科学发展观的重要要求，编制食品药品“十一五”规划食品安全内容，对进一步提升食品安全能力，确保人民群众身体安全具有重大意义和指导作用。

　　行业协会和新闻媒体是保障食品安全的重要社会力量，中国食品工业协会在推进食品安全信用体系建设，在编制国家食品药品“十一五”规划中都给了我们很大支持。《中国食品质量报》在宣传党中央、国务院有关加强食品安全工作的精神，报道各地区各有关部门食品安全所做的工作，宣传法律法规和食品安全知识方面发挥了舆论导向的作用，对此我们表示衷心感谢。希望大家今后一如既往关心食品安全，关注食品安全，关心支持我们的工作，共同营造人人关心食品安全，人人重视食品安全，人人维护食品安全的良好社会氛围。谢谢大家。

(责任编辑：雨辰)