收入分配问题是构建社会主义和谐社会的重要课题，也是无锡率先实现小康社会的重要方面。近年来，无锡国民经济和社会事业呈现持续稳定发展的态势，与此同时，城乡人民的生活水平有了较大提高，但行业间、城乡居民间的收入差距日趋显露，是值得关注的一个社会现象。现将无锡市2004年城乡居民收入分配及收入差距情况作简要分析，仅供参考。

    一、2004年无锡市城乡居民收入基本情况

    2004年无锡市城市居民人均可支配收入稳定增长，达到13588元，比2003年增加1941元，同比增长16.7％，是近年来增长较快的一年，城市居民收入保持全省第二位，仅比苏州市低863元，在长三角十五城市中居第九位。

    2004年全市在岗职工平均工资为22126元，比上年增长16.9％，与苏州的差距由上年的863元缩小为2004年的438元，与常州的距离由上年的1668元扩大到2004年的2141元，在长三角处于领先水平。

    2004年无锡农民人均纯收入为7115元，同比增长12.4％，同样居全省第二位，低于苏州市388元，列长三角十五城市第三位。

    2004年无锡城乡居民生活水平在社会经济快速稳定发展的同时同步提高，富民强市取得了显著成效。在城镇居民社会保障方面，市区最低工资标准上调为620元，继续提高三条保障线及其配套水平：提高退休人员基本养老金，最少增加47元，最多增加93元，平均增加65元，并从2004年7月起补发；提高城镇居民最低生活保障水平，目前城市低保标准为260元/人月，低保工作基本做到应保尽保，2004年全市的城市低保覆盖面为2.3万人，出台了针对低保对象的9项收费减免措施；提高失业人员失业保障水平，由258元提高到321元，2004年累计有3.95万人享受了失业救助。发放就业优惠证7.69万张，当年帮助1.93万下岗人员再就业。2004年市区用于社会保障、失业救助方面的资金达2.5亿元。以上市委市政府的惠民政策，是无锡城乡居民收入稳定增长的成因所在。

    二、无锡城镇居民收入差距日趋明显

    收入差距是衡量社会群体分化的一项主要指标，近年来，无锡城镇居民人均可支配收入虽然逐年提高，但也存在一些问题。

    1、城市居民收入差距拉大

    对1998-2004年无锡城区居民可支配收入进行分组分析，无锡收入差距呈逐年扩大趋势。城区抽样调查最高收入户（占10％）从1.45万元提高到3.84万元，提高166％；高收入户（占10％）从0.97万元提高到2.02万元，提高108％；而占样本80％的中低收入户只提高了40-46％，其中最低收入户（占10％）从3073元提高到4291元。最高收入户与最低收入户的差距由1998年4.71倍，依次扩大为4.60、6.53、6.03、7.32、8.79倍，到2004年为8.95倍。市区居民收入的基尼系数也呈上升趋势，从1998年起，依次为0.23、0.23、0.28、0.27、0.30、0.34,到2004年已达0.35,近年上升趋势明显加快。

    2、行业间职工收入差距拉大

    （1）不同经济类型在岗职工年平均工资存在较大差距

    2004年无锡市城镇集体以上单位中，在岗职工平均工资为22126元，同比增长16.9％，其中国有单位在岗职工年平均工资在各种经济类型中仍然保持最高水平，为26250元，比上年增加5054元，增长23.8％，增幅在各种经济类型中为最高。 集体单位在岗职工年平均工资水平最低，为14417元，同比增长9.5％。集体单位在岗职工年平均工资仅占国有单位的54.9％，平均工资绝对额与国有单位差距比上年拉大了3790元。其他所有制单位在岗职工年平均工资较快增长，达到19833元，比上年增加2290元，增长13.1％。 从单位性质分，2004年无锡市企业、事业、机关单位在岗职工工资分别为19929元、25834元和31828元，从而看出企业职工工资低于平均水平，企业、事业、机关单位职工工资拉大，从2002年的1：1.21：1.40倍，扩大至2004年的1：1.30：1.60倍。

    （2）国民经济各行业在岗职工工资水平存有较大差异

    从无锡城镇集体以上单位涉及的十九个国民经济行业来看，在岗职工工资水平普遍提高，平均工资超3万元的行业共有五个，分别是：信息传输、计算机服务和软件业（38731元）、电力、燃气及水的生产和供应业（33590元）、科学研究、技术服务和地质勘查业（32830元）、金融业（32255元） 、公共管理和社会组织（31391元）。无锡城镇集体以上单位各行业间在岗职工工资水平差距仍然较大。

    从上表看出，2004年无锡行业在岗职工收入高低差距除采矿业不正常因素外，高收入行业（信息软件业38731元）比低收入行业（住宿餐饮业15458元）相差1：2.51倍。而2002年为1：2.05倍，提高了0.46个百分点。

    三、城乡居民收入差距拉大

    统计资料表明：2004年无锡城乡居民收入分别为13588元和7230元，城乡居民收入差距为1：1.9倍，2000年城乡居民收入分别为8603元和5256元，收入差距为1：1.64倍；而1995年城乡居民收入分别为5763元和3976无，收入差距为1：1.45倍，可见，10年间，无锡市城乡居民收入剪刀差扩大了0.46倍。

    四、努力缩小收入差距，提高低收入群体生活水平

    2005年是无锡市委、市政府提出争创全省“两个率先”的先导区和示范区，全面建成小康社会目标的关键之年、决定性之年。实现全面小康社会最终是为民谋福。小康实现与否关键是要获得老百姓的承认。城乡居民收入是全面小康的核心指标、重点指标，是检验是否达标的重要依据。按省定目标来看年内城市居民可支配收入要达到16000元，增长幅度17.8％以上，农民人均纯收入要达到8000元，增长在12.4％以上。与此对应，在岗职工平均工资要达到26000元，增长幅度为18％，难度较大。如果中低收入阶层的收入不提高，企业的收入不提高，单靠“高端带动”，富民目标就难以实践。我们在“调高、扩中、提低”的整体思路中，需要有更多提高低收入群体收入的硬措施，在改革中要注意政策的“全覆盖”。为此建议：

    1、建立合理的工资增长机制。增加工资性收入是提高居民收入最直接、最有效的办法，特别是要提高中低收入群体的工资收入水平。建议继续提高最低工资标准，完善经营者年薪制考核办法，调整工效挂钩基数和比例，扩大工效挂钩企业面，并在税收政策上适当倾斜，出台一些激励政策，鼓励和引导企业经营者增加职工工资。

    2、鼓励创业，扩大就业、减少失业。要千方百计鼓励下岗、无业人员自谋职业和创业，进一步加大支持创业、促进就业，完善保障的工作力度，促进劳动力实现充分就业，要鼓励开发公益性岗位和社区就业岗位，安置就业困难人员。

    3、要继续加大扶贫帮困力度。关心社会残疾人员、常年生病家庭、老年体弱人员的生活，开展献爱心送温暖行动，加大救助支持力度，使这部分弱势群体的生活不断改善，生活水平不断提高。

    4、强化工资集体协商制度。 建立正常的企业收入增长机制，有效的办法是建立工资集体协商制度。同时，发挥各级工会组织和职代会的作用，在企业内部建立工资增长目标机制和工资集体协商制度。最近无锡市政府下发了“关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见”（锡政发[2005]121号），关键是企业狠抓落实，特别是外商投资企业和个体私营企业。

    5、提高离岗退养和协保人员生活费标准。离岗退养人员每月150元、协保人员每月220元生活费的标准，是参照最低工资430元制订的标准，已明显偏低，建议在适当时间作调整提高。