本报记者 吴 迪 见习记者 田新杰

　　上海报道

　　上海闲置土地正在以超乎想象的速度迅速消化。

　　９月１５日，市房地局提供给本报记者的一份《关于上海市闲置土地处理的情况》的最新资料显示，“到目前为止，全市已经开工或收回调整的闲置土地２９８幅，面积２１００公顷。共有未动工建设二年以上经营性土地面积１２６２公顷，其中，中心城区１９０公顷”。

　　疏堵结合

　　今年６月前后，国土资源部对全国逾期不开发土地进行调查，在开发商手里逾期２年以上没有开发的土地达到４０万亩。紧接着，在“土地置换盘活分散土地、耕地折抵增加建设用地”两种思路下，全国各大城市进入激活、处理闲置土地的新一轮高潮。

　　在这一场轰轰烈烈的土地运动中，上海处理闲置土地的手段备受瞩目。

　　冰冻三尺，非一日之寒。２００３年底，上海市房屋土地资源管理局局长蔡育天在上海两会期间公开表示，开发商手中尚未开发的土地总量不少于６０００公顷，其中绝大部分都是住宅用地。

　　而接下来几年间，消化闲置土地都成为上海各级政府所担当的“超级任务”，不仅涉及部门多、历史遗留问题繁杂，而且体量庞大，周期漫长。

　　上海地产集团副总裁沈正超曾经在《上海房地》中撰文指出，“１９９０年代以来，上海为实现经济的持续增长，每年批准出让几千公顷城市建设用地。由于对土地供应总量缺乏严格的控制，致使相当数量的土地批而未用”。

　　事实上，上海早就成立上海地产集团，想通过市政府的主控力量来解决这一问题。但实际操作所表现的是，闲置土地是任何一个部门或者机构都不可能解决的任务，它必须有一个协调处理的过程。

　　２００４年９月上海政府透露，“至２００３年底闲置土地数量为３６７０公顷”，也恰恰验证了这一观点。“要推动整个土地市场的健康化，并不能仅仅只依靠政府的主观力量，更需要市场中其他的推动力。”

　　“远古时期，鲧治水之所以失利，只缘其只‘堵’不‘疏’，死挡硬抗；禹治水之所以成功，则由于其因‘疏’而‘堵’，‘疏’‘堵’结合。”

　　上海市房地局一位人士表示，与治水相似，对于闲置土地问题一味采取收回的方式同样并不可取。他指出在市政府公布的３６７０公顷土地未开发土地中，由于资金未到位而造成迟迟不开工的闲置土地约为１０００公顷。而这部分土地全部采用收回的方式，不仅不会取得显著的效果，更会激起不必要的矛盾，给今后的处理带来更大麻烦。

　　因此，通过各部门协调和梳理来解决拆迁、规划、资金问题，帮助企业重新开工，成了上海政府在这轮闲置土地处理中采用的主要方式。

　　位于虹口区四川北路商业街“金腰带”位置的原七百商场地块，自２００２年开始，由于动拆迁，３年多时间迟迟未能开工。而今年８月初，该地块已经恢复动工。

　　与此同时，徐汇区２８块闲置土地之一的“襄阳路服饰礼品市场”黄金地块，香港万都集团在１９９６年以批租形式获得该地块，此后一直没有付清土地出让金和拆迁费用，而这个预计总投资达到７０亿的综合项目也在经历了长达９年的闲置后传出了“正在启动”的消息。

　　控增量逼存量

　　在不断有市区长期闲置地块突然加快动工步伐的背后，还有着来自土地主管部门“控增量逼存量”的压力。

　　７月１６日，上海房屋土地资源管理局副局长陶校兴表示，对各区县，已有存量的，控制新增土地，“把存量的先消化掉，再来找我争取指标”。

　　事实上，在今年上海全年供应的土地中，大量都集中在“两个１０００万”用地中，而此前也有房地局相关人士称，今年将不再推出公开招投标的经营性地块，把土地供应集中在对配套商品房和普通商品房的支持上。

　　与此同时，在市中心一些地区，长期闲置的土地因此逐渐被“挤”出来，陆续有一些土地浮出水面。在“图、文、地”三核对和“一区一图、一宗一卷”档案下，许多闲置土地已无处藏身。

　　静安区土地科徐科长即向记者证实，该区一些通过批租在开发商手上的闲置土地，正由市局统一抓紧处理。包括恒基中国在１９９４年获得的南京路地块，也已进入寻求出路的过程中。

　　而市房地资源局关于“对符合和已具备开工条件，确属建设单位主观原因，未按时开工的闲置土地，从严处理”的规定，也成为一些地产商转让手中长期未开发土地的一个诱因。

　　根据本报记者获得的最新资料显示，到目前为止，全市已经开工或收回调整土地２９８幅，面积２１００公顷；共有未动工建设二年以上经营性土地面积１２６２公顷，其中，中心城区１９０公顷，郊区１０７２公顷。

　　２１００公顷的土地若陆续开发，上海房地产势必有所变化。

　　“毛巾挤水”？

　　“就像毛巾挤水一样，刚开始只要稍微用力，就能挤出大部分的水分，但越到最后，水越少越难挤。”陶校兴曾表示，从土地法的概念来看，目前上海真正的闲置土地还有１０００公顷左右，本来上海市约有３６００公顷闲置土地，其中外围的２０００多公顷已经由各个区县消化掉了。

　　而剩下的两年以上未开工的经营性项目用地，中心城区闲置主要是动拆迁的因素，也有些是在建报批的；郊区主要是规划调整，以及因毛地出让、交地不及时而出现闲置。

　　这部分土地，将成为上海处理闲置土地中，最难攻克的硬骨头。

　　对于今后的处置工作，相关部门表示，工作重心将放在抓紧分类指导，抓紧依法处置上。一方面，通过机制、体制、法制建设，使新开工项目基本上不再出现闲置；另一方面，通过梳理、化解，使历史遗留的特别是闲置２年以上的闲置土地在年底前能较大幅度地盘活利用。

　　另外，在分析找准原因基础上，提出每一块地块处置的工作方案。工作方案体现启动、协调和有利于盘活、消化原则。要提出处置消化的工作时间表。要提出具体处置方式，要明确责任主体单位。

　　然而，尽管以往成绩斐然，今后却未必轻松。

　　根据房地局提供的资料显示，上海现存的闲置土地构成为：在２３５幅、１２６２公顷土地中，属于动拆迁因素的有８０幅，面积５１７公顷；属于规划调整（含报批）的有８３幅，面积３６２公顷。这两项占总面积的７０％，另外３０％为资金不到位、债权纠纷等因素。

　　尤其是８０幅、共５１７公顷因动拆迁因素而闲置的土地，无疑是上海闲置土地处理道路上不得不面对的一道槛。如何处理，对上海而言，这是一条越走越艰难的道路。

(责任编辑：魏喆)