经过二十多年改革开放及经济的快速发展,中国已形成了比较雄厚的物质技术基础和有利的体制环境。国家正在实施西部大开发战略,尤其重要的是,在中国加入世贸组织的同时,中国东盟自由贸易区的建设已经启动,国内外经济形势的深刻变化和发展趋势,给我们带来了新的机遇和挑战。抓住机遇迎接挑战的关键在人才,参与国际竞争的关键在人才,加快云南发展的关键在人才。中国加入WTO后,人才缺乏是云南面对种种挑战中最为严峻的挑战,云南省与发达省区的差距最为明显的是人才上的差距。因此,云南在国际国内竞争加剧的新形势新条件下,最紧迫最重要的任务是与时俱进,提高全体人民的整体素质,培育和锻造一支国际化、知识化、高素质、复合型的人才队伍,这是云南省各行各业要努力为之奋斗的重要而光荣的历史使命。

    一、 云南省培养、引进、管理及使用国际经贸人才的基本情况

    改革开放以来,云南省的对外开放及对外经济贸易工作取得了令人瞩目的成绩。据海关统计,2001年,云南省的外贸进出口总额达19. 9亿美元,其中,出口12. 4亿美元,进口7.5亿美元,分别是1980年的约17倍、12倍和51倍。2001年云南实际利用外资2. 1亿美元,对外经济技术合作各类项目共4. 9亿美元,接待海外旅游113. 1万人次,旅游外汇收入3. 7亿美元,均是1980年的数十倍。然而,同其他省区比特别是同东部地区比,云南还存在很大差距,形成这种差距的原因很多,但最为重要的是在人才特别是国际经贸人才方面的差距。

    我们将国际经贸人才界定为：参与或服务于对外经济贸易及投资的、学历在中专以上的国际化人才或外向型人才。按照这一标准,云南省的国际经贸人才大约有4～6万人,占人口总数的0. 1%左右。

    从培养和引进国际经贸人才情况看：云南省现在每年培养出的国际经贸专业的毕业生约为2500人。近几年来,每年都有外省区培养的国际经贸人才流入云南省,但也有流出,流出略大于流入。从在职培养培训方面看,云南省每年职业教育、短期培训工作对于解决国际经贸人才短缺问题起到了非常积极的作用。

    从旅游业的情况看,据省旅游局的统计,云南省现拥有国家正式颁发的导游证的导游约5500人,其中有10%左右为外语导游。在外语导游中,约有75%为英语导游,其余为小语种导游。现在英语导游基本上能满足接待业务所需,而小语种导游如日语、德语、法语等导游较为缺乏。去年以来,云南省同韩国间的旅游业务发展较快,为适应这一地区旅游发展的需要,云南省旅行社从东北地区引进了几十名朝鲜语导游。其他语种的外语导游大多数是本省培养的。

    二、云南省国际经贸人才培养、引进、管理及使用中存在的问题

    在改革开放以来的二十多年中,云南省的国际经贸人才在全省对外开放中作出了重大贡献。但是,同其他省区相比,同进一步扩大对外开放的要求相比,云南省国际经贸人才无论从数量还是从质量上都还很不适应,还存在着不少问题。特别是在中国入世、中国日益融入全球化的世界经济及国际市场竞争日趋激烈的新形势下,云南省国际经贸人才培养、引进、管理及使用面临着非常严峻的挑战和考验。

    (一)总量不能满足对外开放发展的需要

    云南省的国际经贸人才占人口比例小,总量不足。如前所述,云南省有国际经贸人才大约4～6万人,占人口总数的0.1%左右。而上海国际化人才与人口的比例是0.51％,美国为1.64％,日本为4.97％,新加坡为1.56％。

    云南省自己培养的国际经贸人才数量有限,即使将外贸、外语、涉外管理等专业的毕业生估计为占全部毕业生的5%,也只有2500人左右。此外,在云南省国际经贸人才在总量不足的情况下,还有一定数量此类人才的流失。

    (二)素质不适应,高层次人才复合型人才不多

    云南省缺少高素质的国际化复合型人才,具体表现为：一是缺乏懂得国际惯例、熟悉WTO游戏规则的政府部门、经营管理、金融、保险等高级人才；二是缺乏一批取得国际化执业资格的专门人才,如注册会计师、注册设计师、律师等；三是缺乏一批熟练运用外语的国际经贸及管理人才；四是缺乏一批计算机应用能力强的国际商务人才。

    云南省现有国际经贸人才的总体素质偏低,例如,在河口县调查的96个企事业单位及政府管理部门的国际经贸人才中,中专学历的占了近60%,大专以上学历的仅占约40%。又如,在云南省国际经济合作公司的职工队伍中,懂外语的不懂技术、不懂管理,或者反之,懂技术懂管理的又不懂外语,很不适应拓展国际承包工程发展劳务出口的需要。

    至2001年底,云南省已有660多家企业有进出口经营权,但实际开展业务的企业不到250家,有的企业虽已获得进出口经营权多年,但一直未能直接开展进出口业务,缺少高素质的国际经贸人才是最主要的原因。由于缺少高素质复合型国际经贸人才,云南省一些大企业或重点企业的优质产品不能扩大出口规模。

    (三)管理体制及人才使用问题多,引进培养工作滞后

    从总体上看,云南省外经贸企业的改革相对滞后,有相当一部分国有外贸企业还处于亏损状态,加之在改制中存在不少问题,例如,政府作为国有企业产权所有者与国有企业经营者之间的委托代理关系不明晰,外经贸企业难以真正建立符合现代企业制度要求的法人治理结构,缺少符合出资人利益的决策、监督机制,使外经贸企业在国际市场竞争中的非系统风险增加,使企业难以保持长期稳定健康发展,对人才使用和人力资源开发造成了不利的影响,制约了这些外经贸企业中的人才发挥作用,引进人才的工作也受到很大影响。

    在云南省国际经贸人才的培养、使用和管理中,还存在着大专院校专业设置不合理,导致一方面是国际经贸人才缺乏,另一方面是有一部分大专毕业生找不到工作。在一部分地区和部门还存在国际经贸人才使用中的用非所学,涉外经济管理部门干部知识结构不能适应工作需要等问题。

    因此,云南省一方面是大量缺乏国际经贸人才,另一方面,对现有的国际经贸人才的管理、使用、培养、提高又存在不少问题,造成相当多的人才不能人尽其才,引进人才又缺少有效的政策和办法。这些问题,究其根源,还是人才培养、管理体制和激励及监督机制上的问题。

    (四)中国加入WTO对云南国际经贸人才的培养、引进、使用和管理已形成严峻的挑战

    中国加入WTO后,外资企业、金融机构等将大举进入中国,云南省在国际经贸人才方面面临着一场争夺战。在引进方面,云南省外经贸部门的外语、外贸等方面的人才有可能大量流失,引进人才工作会非常困难,在使用和管理方面,云南省有关部门和企业如果不能建立起有效的激励和监督制度,使得国际经贸人才充分发挥其作用,也可能因此而造成人才的流失。

    三、云南省国际经贸人才需求量及对紧缺人才需求的预测

    在中国加入WTO的同时,中国政府与东盟国家首脑达成协议,要在十年内建成“中国-东盟自由贸易区”,这就为与东盟国家毗邻的云南带来了新的机遇,使云南有可能真正成为中国对东南亚、南亚等地区开放的前沿。在这一新形势下,云南对国际经贸人才的需求必然会增大。

    根据《云南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的目标,云南省在第十个五年计划期间,将继续贯彻实施全方位、多层次、宽领域对外开放的方针,力争外贸增速略高于国内生产总值增速,外贸进出口总额年均增长8%以上,到2005年,进出口额分别达到10亿和15亿美元。力争引进外资年增长15%以上,到2005年,引进外资协议金额达到35亿美元左右,实际利用外资不低于21亿美元,比“九五”末翻一番。同时,加快“走出去”开展跨国经营的步伐,到2005年,力争境外投资达到1500万美元以上。在旅游业,到2005年,旅游外汇收入达到6亿美元左右,旅游总收入达到300亿元左右。这些目标的实现,关键在于国际经贸人才。因此,在将来的五至十年,云南省对国际经贸人才的需求量将逐步增大,预计新增需求量在今后五年每年约为6000～8000人,也就是说,要想实现“十五计划”提出的目标,今后五年,云南省国际经贸人才数量必须增长一倍以上,对人才素质的要求也将逐步提高。

    据估计,云南省未来五至十年在国际经贸领域最为紧缺的人才是：企业家、复合型人才、科技人才、法律人才、金融人才、财会人才、信息人才、教育与科研人才、旅游管理及导游人才、从事涉外经济管理的政府管理人才等。

    四、云南省加快培养、引进、管好和用好国际经贸人才的对策措施

    云南过去二十多年对外开放所取得的成绩是依靠一批高素质的国际经贸人才取得的,今后,要进一步扩大对外开放,也要靠培养、引进大批的国际经贸人才并使用好管理好国际化人才。

    (一)加强领导,提高对国际经贸人才开发使用重要性、紧迫性的认识

    中国加入WTO并逐步融入全球化经济,将全面促进云南的对外开放,而且当前正值中央统筹部署实施西部大开发战略及开始实施第十个五年计划,特别是要在2010年建成“中国-东盟自由贸易区”,在这一新形势下,云南面对的挑战很多,但其中最大的挑战是人才的挑战。因此,无论是政府部门还是企业,无论是事业单位还是民间组织,都应积极行动起来,加强对国际经贸人才的培养、引进、使用和管理工作的领导,充分发挥各类国际经贸人才的作用,这就要求进一步提高对国际经贸人才开发使用的重要性和紧迫性的认识。在日益国际化的市场竞争中,最为重要的领域是人才的竞争,一个地区、一个产业、一个企业的竞争力,最关键的是看其拥有人才的多寡、人才素质的高低以及是否能做到人尽其才。

    从总体上看,云南的对外开放同全国平均水平相比,云南在外贸进出口和实际利用外资方面同全国平均水平相比差距还相当大,在国际经济合作和国际旅游方面也有很大差距,如果同沿海地区比较,差距就更大。因此,云南必须走出这样一种恶性循环,即由于缺乏国际化人才或没有使用好国际化人才而影响了对外开放的扩大,对外开放发展缓慢反过来又影响了国际化人才的引进和使用。走出这种恶性循环的关键措施是加快国际化人才的培养和引进以及充分发挥国际化人才的作用,以此加快云南省的外经、外贸、外资、出入境旅游等的发展,形成一种良性循环的对外开放格局。

    (二)采取措施,管好用好现有的国际经贸人才并充分发挥他们的作用

    国际经贸人才的开发、引进和培养,首要的工作是管好用好现有的国际经贸人才。建议政府涉外管理部门和外经贸企业及事业单位采取必要的措施,加强对国际经贸人才的培养、考核、奖励、晋升、监督、管理等工作,加快本部门本单位管理制度的改革和完善,改革不合理的经济贸易管理体制,建立人才使用的激励机制,管好用好现有的国际经贸人才,为人才发挥才能和智慧提供必要的条件。要以政策留人,以事业留人,以待遇留人,以感情留人。

    (三)加快培养,形成多层次、多渠道、多种方式培养国际经贸人才的格局

    大力引进国际经贸人才是解决人才短缺问题的重要举措,但从目前的情况看,由于受种种因素的制约,云南省尚无法实现大批量国际经贸人才的引进,因而应将国际化人力资源开发的重点放在自己培养上,采用多种方式,多渠道多层次地加快国际经贸人才的培养。从当前情况来看,应采取学历与非学历教育相结合,政府部门与企事业单位培训相结合,脱产学习和在职培训相结合等方式,动员和组织社会各界力量,利用多种渠道,培养从外销员到国际商务师,从涉外经济管理公务员到国际商务会计师、律师等各种行业各种层次的国际经贸人才。我们建议：

    1.为尽快培养一批熟悉并掌握WTO法律法规及运行机制的政府、行业协会及企业的管理人才,建议由省委组织部和省人事厅牵头,制定可行的培训计划,组织国内外高校、科研机构及有关部门专家授课,对云南省县、处以上经济管理干部、商会和行业协会组织负责人和企业管理人员进行轮训。

    2.云南省已设有国际经贸人才培养专业的大学,为扩大此类人才的培养,增加相关专业的设置。在云南大学成立“国际经贸学院”,整合现有的外经外贸外语等方面的师资力量,引进高水平的教师及有实际涉外工作经验的人才充实师资队伍,以培养国际商务师、国际MBA、国际金融人才、国际企业管理人才、国际营销人才、政府对外经贸的管理人才等为目标,加快云南省国际化人才的培养。这一学院还应对其他国家开放,特别是可以大量接收来自东南亚和南亚国家的学生,因为这本身就是一种国际服务贸易,一方面外国人来云南省接受教育和培训服务,另一方面我们也取得服务贸易收入。

    3.应大力发展国际合作办学,对国际经贸管理部门、涉外企业及事业单位的各类人员定期或不定期进行培训,充分利用西部开发基金等各种基金,充分利用政府部门的培训资金和企业的人才资源开发资金,外经贸企业应按照职工工资总额的1. 5%～2.5%提取教育培训经费,加强对外经贸人员的培训,力争在2005年,使云南省国际经贸人才的数量和质量能基本满足对外经贸发展的需要。

    4.应将培养国际经贸人才同提高全民素质结合起来,在加快培养国际经贸人才的同时,在中学开始外语和对外开放基本知识的教育,在各行各业开展国际经贸及WTO知识的宣传教育,使全民适应中国入世后的国际化新形势。

    (四)积极引进,为国际经贸人才提供良好的工作生活环境和条件

    做好国际经贸人才的引进工作,关键是要全力创造一个有利于人才成长、留住人才、吸引人才的良好环境,建立开放竞争的人才流动机制,吸引海内外优秀的国际经贸人才来云南省创业。为此,应尽可能提高国际经贸人才的薪酬,帮助解决各种困难,提供良好的工作和生活条件,积极吸引国际化人才。云南省应学习和借鉴外省区引进国际化人才的经验和做法,采取多种方式大力引进人才。可以采取的主要方式包括：吸引式、回归式、共享式、合作式、虚拟式、柔性式等,以尽可能引进高层次国际经贸人才。

    在多种形式引进国际经贸人才过程中,应进一步落实引进人才的政策,特别注重做好高中级外向型经济、技术和管理人才特别是急需专业人才及企业家的引进工作。根据云南省以往的经验,在各类人才的引进中,企业家的引进最为重要,能够产生巨大的引进效益,因为企业家可以带动资金、技术、管理技能、市场营销渠道和其他人才的引进。云南省引进国际经贸人才的重点,应放在有外经贸经验的企业家、大专院校毕业生、国外留学人员及华人华侨等人才上。

    (五)转换职能,政府部门为经贸人才开发使用提供优质服务

    从国际经济贸易的角度看,政府一方面应加大对国际经贸人才的培养和引进的力度,加大对教育、培训、吸纳国际经贸人才的投入,采取有力的政策措施,改善国际经贸人才的生活和工作条件,使国际经贸人才在云南能够进得来、留得住并能充分发挥作用。另一方面,政府应逐步完善人才开发、管理、使用等方面的制度,例如,健全完善人才管理制度,实行委托代培合同制度,在涉外企业建立健全现代企业制度,进一步深化政府部门干部人事制度改革,不拘一格地广泛选拔优秀人才,充实到各级领导班子中,改善党政领导干部的知识结构。对现有领导干部,应加大培养力度,搞好扩大对外开放的教育培训工作,提高涉外经济贸易的管理水平。要高度重视知识产权保护,在全社会形成尊重人才、爱护人才、求贤若渴的用人氛围,充分调动各层次国际经贸人才的积极性和创造性；要探索新的人才引进方式,促进形成优秀人才脱颖而出、合理流动、人尽其才的格局。

    各级政府应把国际化人才资源开发利用纳入各级政府领导的目标责任制,制定专项规划,设立开发资金；改善职务职称评聘制度,落实人才待遇政策,切实做好人才培养、引进、评聘和使用工作。要在充分发挥省内已有各类人才作用的基础上,加大外部人才和智力引进力度,积极吸引海外优秀留学人员及华侨华人到云南创业,建立海外人才信息库和留学人员创业园。要加快引进国内优秀人才或智力,继续开展省院、省校合作,与国内一些重点大学联合培养高层次国际经贸人才,在党政部门、科教文化、企业管理等多方面培养造就大批各层各类国际化的技术专家、业务骨干等专门人才,特别是具有开创能力的高层次、复合型人才和高新科技等方面的人才。要积极培养使用具有开拓创新能力的经贸管理干部,努力造就一支适应全球化竞争的、德才兼备的管理干部队伍。

    在国际化人才开发中,应特别重视建立健全人才市场及企业家市场,建立健全人才流动与人才培训的市场中介机构,通过市场机制合理配置人力资源,特别是要使云南省的人才市场同国内其他省区的以至国际人才市场连接起来,逐步使市场成为云南省引进和开发外向型人力资源的主渠道。

    (六)创新机制,使对外开放工作和国际化人才开发互相促进

    国际经贸人才的开发使用同对外开放工作是相互制约又互相促进的关系。有了大批的高素质的国际经贸人才,对外经济贸易及引进外资和对外投资工作才可能有大的发展,而对外经贸的大发展又可以为人才发挥作用,为吸引人才及人才培养和使用提供必要的条件和环境。因此,云南省应同时从两个方面开展工作,一方面应加快外经、外贸、外资等领域的管理体制改革,建立适应市场经济及国际竞争的外经贸运行机制,加快云南省的进出口贸易、引进外资和对外投资、开展国际经济技术合作,另一方面,加快对国际经贸人才的开发、培养和引进,创造有利于国际经贸人才发挥作用的环境和条件,实现人才培养、引进、流动、管理、使用等机制的创新,使对外开放工作和国际化人才开发互相促进,形成一种良性循环,推动云南省进一步扩大对外开放及经济的国际化发展。

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