·“坚持节约发展、清洁发展、安全发展”——在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，安全发展的概念首度出现在党的文件里。

    ·“社会治安和安全生产状况进一步好转”——在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，安全生产指标首度出现在五年规划（计划）中。

    国家安全生产监督管理总局局长李毅中近日表示，这“两个首度”的出现，再次表明“十一五”期间，安全生产将受到党和政府重视的程度。

    在工业化加速推进、社会快速转型时期，我国的安全生产面临着严峻的形势：每年１３万多名事故遇难者，平均３天一起１０人以上遇难的事故、一个月一起３０人以上遇难的事故……

    虽然世界各主要工业国的发展历程都有一个事故高发期，从某种意义上说是必经阶段，但我们完全可以，而且必须缩短这个阶段，尽可能把各类事故的伤亡人数降下来。

    可以说，这几年党和政府对安全生产的重视程度越来越高。国务院常务会议多次讨论安全生产工作，国务院办公厅多次下发有关文件，特别重大事故发生后中央领导同志经常作出重要批示，国家安全生产监督管理局升格为总局，专门安排３０亿资金用于煤矿安全技改……经过几年努力，全国安全生产事故死亡总人数已经扭转了前几年的上升势头，一些领域的安全状况出现明显好转。

    但我们必须清醒地看到，由于历史欠账较多，经济快速发展对能源、资源需求不断膨胀，我们的安全基础还不扎实，一些领域，如煤矿安全，出现了新的问题，伤亡人数有上升的势头。

    虽然“十一五”规划的具体指标仍在制定中，一些新的安全生产政策措施正在研究中，但我们已经有了一些鲜明的阶段性目标：

    ——到２００７年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转。到２０１０年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度下降。

    ——争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。特殊历史时期出现的小煤矿，产量不到全国的三分之一，事故死亡人数却占三分之二。李毅中明确表示，到２００８年，全国２３３００个小煤矿，该关掉关掉，该技术改造就改造，该资源整合就整合，不要搞小煤矿。

    ——争取用三年时间补齐国有煤矿安全欠账。煤炭行业长期负重爬坡，安全欠账严重。２００４年全国１９.５亿吨产量中，有７亿多吨缺乏基本安全保障，个别煤矿甚至还在使用日伪时期的设备。安监总局调查显示，仅国有煤矿安全欠账就超过５００亿。国家今年安排了３０亿元专项资金用于煤矿安全技术改造，加上地方配套资金、企业自有资金和银行贷款，总计带动了约１５０亿元安全投入。同时，按照吨煤１５元甚至更高的标准提取安全费用，从制度上确保了安全投入。

    ——修改安全生产法律法规。随着形势的变化，矿山安全法、煤炭法、安全生产法，包括刑法的一些内容，有些显得失之以宽，失之以软。例如，事故直接责任人最多只能判７年，对黑心矿主最多只能罚２０万元。李毅中指出，对违反安全生产规定要用重典，就是要让黑心矿主倾家荡产，要让权钱交易的官员丢掉乌纱帽直至追究法律责任。有关部门正在按照法定程序进行安全生产法律法规的修改工作。

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