截至10月20日，全球感染禽流感118例，死亡61例，病死率高过50%，杀死禽类14亿只。联想起前不久世卫组织发出警告———禽流感若大暴发，全球将造成200万至1.5亿人死亡，因此，说禽流感是一种毁灭性疾病，毫不为过。

　　中国作为一个农业大国和人口大国，自然也不能免于禽流感的威胁。10月19日，经国家禽流感参考实验室确诊，内蒙古呼和浩特市赛罕区巴彦镇腾家营村一珍禽养殖场发生H5N1禽流感疫情。除了面临和其他国家一样的共性威胁外，中国的防控形势还由于自身的一些特殊因素而表现得更为严峻。

　　其一，中国有130亿只家禽，不仅饲养方式落后，而且活禽流通和跨区域调运频繁，基层防控力量薄弱。一旦发生疫情，这就是一个极其庞大的病毒库。此外，禽畜养殖业对增加中国农民收入意义重大。中国的禽畜产品出口也在中国农产品贸易中占据重要位置。为防止禽流感蔓延而大量宰杀禽类会使农民蒙受损失，这是决策者在对动物防疫采取措施时不得不面对的事实。

　　其二，虽然发生SARS疫情后，国务院制定了疫情和突发公共卫生信息发布制度，并在2004年建立了重大动物疫情信息发布制度，后来，全国防治高致病性禽流感指挥部也随之成立。但是禽流感防治信息的交流并非没有阻碍，正如中国疾控中心副主任杨功焕所说，在禽流感问题上，卫生部和农业部的职能分工为：“人”归卫生部管，“禽”归农业部管。即家禽出现疫情，由农业部监控和处理；在从家禽传染到人后，才由卫生部应对。当前，建立一个从家禽源头阻断禽流感传播的策略至关重要，而禽流感监测信息的沟通则是基础环节。但这种各管一段的防控办法，显然是不利于禽流感防治的进行。

　　其三，SARS疫情中所暴露的公共卫生系统人员素质问题虽然在这两年中有了很大改善，但却远未成熟。而公众在危险还没有成为事实之前，对危险也没有充分的认识。

　　有鉴于此，在近期全面备战禽流感时，我们有必要强调：增强透明度。全球化时代，已经完全不能指望在信息封锁状态下处理诸如禽流感这样的社会危机了。更重要的是，信息披露程度本身，不仅关乎公众知情权和防治疫病的主动性与效率，也直接关系到一个国家和地区的国际形象和威信。从这次对禽流感的处理来看，“公开、透明”已成为传统上习惯“封闭作业”的亚洲社会的一种共识。中国政府更是在透明度、主动性与效率方面大大提升，现在的问题是继续增强这种透明度。

　　加强国内外合作。就国内来说，由于此次防控涉及到两个主管部门，卫生部和农业部加强沟通协调就显得十分重要。另外，禽流感没有边界，禽流感对一国的威胁，也就是对世界所有国家的威胁。所以，国际组织、科研机构、国家之间的合作是不可或缺的。富裕的国家应该同贫穷国家分享资讯、专才和药物。而在当前，科研部门病毒样本的国际交流共享尤为重要。

　　调整家禽养殖业结构。

　　中国家禽养殖业60%处于散养状态，这种局面应及早改变，家禽养殖的现代化转型必须加速推进。对此，国家要予以实质性扶植。

　　此外，尽快普及防治禽流感的基本常识，使公众科学对待禽流感，也很重要。

　　目前全球正在紧锣密鼓地迎击禽流感。中国的态度和行动，不单将影响到13亿人口的生命，也将对世界产生重大影响。可以相信，经过SARS疫情考验后的中国，在防治禽流感这场全球化战斗中，一定会表现得更出色。

　　□邓聿文（中央党校编辑）

(责任编辑：崔宇)

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