韩笑

　　hanxiao1004@yahoo.com.cn

　　研究方向：城市中低收入人群住房政策研究

　　研究方案设想：

　　无论是西方发达国家还是发展中国家，在城镇化高速发展过程中，随着人口向城镇的大规模迁徙，城市住房的矛盾日渐突出，政治家、社会学家都把城市住房问题作为社会问题的一个重要领域，而城市住房问题的难点在于低收入家庭的住房供应和保障。对低收入人群的住房保障，既是社会稳定的需要，也是社会公平的需要。本方案试图从低收入群体的消费特征和政府住房政策的角度，总结分析现行的政策，对解决低收入人群的住房问题提出政策建议。

　　一、“方案”视野中的人群范围

　　中低收入家庭的划分，已经有世界通用的标准，我国的社会经济统计中也采用同样的标准。一般意义上所称中低收入群体，即政府制定政策中需要作为一个特殊人群重点考虑的，是低收入群体和中等偏下收入群体；所以中低收入群体，一般定义为低收入群体和中等偏下收入群体的集合，本方案的中低收入家庭亦按此定义。

　　每个城市的经济发展水平不同，居民收入水平也不同，同时生活基本消费支出水平也不同，在上海每月一千元收入的家庭所能达到的生活质量完全不能与台州的同等收入家庭相比。尤其是住房消费，由于各城市的土地价格相差悬殊，各城市的住房消费指出的差异性更大，因而在研究住房问题时，收入群体的划分往往是以一个城市为考察单元更具有实际意义。

　　二、中低收入家庭的消费特征和解决住房问题的能力

　　1、分析最低收入家庭、低收入家庭、中等偏下家庭、中等收入家庭、中等偏上家庭、高收入家庭、最高收入家庭的恩格尔系数

　　2、分析最低收入家庭、低收入家庭、中等偏下家庭、中等收入家庭、中等偏上家庭、高收入家庭、最高收入家庭的人均可能的积蓄。

　　3、分析各收入阶层非必要生活消费（如抽烟、喝酒）支出所占的比重。

　　4、分析房价收入比。

　　5、分析继续能力与购房能力。

　　恩格尔系数大于40的城镇家庭基本上不具备依靠自己的力量解决住房问题的能力。把住房政策的重点定位于低收入及中等偏下收入家庭是适宜的。

　　三、中低收入家庭住房政策的基本定位

　　住房政策无非以供应和需求为考虑的基点。在不以支付能力为条件的需求中，住房的需求是无边际的，即谁也希望住房越大越好。组成一个四象限的住房政策分析模型：

　　第一象限为市场供应渐强、需求约束渐弱，第二象限为市场供应渐弱、需求约束渐弱，第三象限为市场供应渐弱、需求约束渐强，第四象限为市场供应渐强、需求约束渐强。

　　以此模型分析政府的中低收入家庭住房政策。

　　四、对当前的一些中低收入住房政策讨论的评价

　　1、公共财政供应说

　　2、经济适用住房供应说

　　3、开发商责任说

　　4、集中建造廉价住房说

　　五、中低收入家庭住房的政策构思

　　中低收入家庭住房政策是建设社会主义和谐社会公共政策的重要组成，在经济政策方面应当包含公共财政的直接投入、通过各种经济政策对社会资源的动员和中低收入家庭的收入激励政策；在供应形态方面，应当十分强调面积小、功能适宜，以散布为主、少量集中，避免收入改善后仍占有社会有限资源、成为“住房寄生虫”。在继续推进廉租住房建设的同时，还应当采取以下政策措施。

　　1、与增进就业相联系的促进解决中低收入家庭住房

　　2、促进社会住房资源向中低收入家庭供应

　　3、公共财政对中低收入家庭租房实行补助政策

(责任编辑：魏喆)

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