不久前，在十六届五中全会上审议的“十一五”规划中，长三角地区、京津冀地区率先被列为中央层面制定的两大区域规划。作为我国区域经济发展的“三驾马车”之一的珠三角地区，在此次的“十一五”规划方案中未被列入中央级区域规模。

　　与此相对应的是，除却上述两地区外，成渝地区以及东北老工业基地将成为区域规划的重点关照对象。

　　这让政经学界大吃一惊：珠三角地区为何“旁落”国家级区域规划？要知道，目前，成渝经济区的经济总量与另几个经济区的差距还比较大。有数据显示，2002年，长三角、珠三角利用的外资占全国实际利用外资的62％，而成渝经济区在其中只占很小的比例。

　　社会各界对此看法也是缤纷不一。

　　有人惊呼，珠三角，你“伤”在哪儿了？

　　对此，来自发改委的解释是，由中央牵头的区域规划，主要针对跨越多个省市区、需要中央协调的区域发展问题，长三角与京津冀符合这种情况。

　　实际上，由于我国区域经济制度缺失，缺乏有权威的上级协调机构，国家控制力在区域经济层面上出现调控“真空”，这些地方性的协调不具有约束力，最后都不了了之，没有形成真正意义上的区域经济合作，省份经济空间格局一直难以突破，甚至出现“板结化”倾向。因此，很难在跨省区合作方面迈出实质性步伐。因此，中央政府决定在“十一五”期间实施国家级区域规划。

　　业内人士认为，珠三角的淡出看似意料之外，实是情理之中。

　　发改委的官员表示，从在传统意义上说，珠三角地区仅限于广东沿海地区，不涉及跨省区问题。

　　“这没有什么意外的，国家今后考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作，”发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成，向媒体解释了珠三角“意外”出局的原因，“珠三角的规划应该由广东省来做。”

　　广东省社科院科研处处长丁力说，相对于长三角及京津冀地区而言，珠三角的问题不难协调，无需拿到国家级层面讨论。

　　有学者对此持相同看法：长三角、京津冀、成渝以及东北，都跨越了两个以上的省级行政区，区域经济与行政区划的矛盾在过去一直相对突出。跨省的合作，就需要超越省级的指导和调控。珠三角则不同，它可以看作广东的“省内矛盾”。

　　但也有学者指出，作为我国最早对外开放的地区，珠三角其产业布局已经形成，区内资源、空间已经难以提供“再布局”的可能。

　　有关官员则透露说，实际上，中央放手珠三角，也有“放权”之意，而珠三角内，为配合区域经济发展进行的行政区划改革，早已经展开。

　　至于“泛珠三角”，有关人士认为，其规模、人口、经济总量等各项主要指标，又几乎占据全国的1/3强，涉及东部、中部、西部9个省区和港澳特区，情况较为复杂多样，似乎不易下手。

　　丁力认为，“泛珠三角”的基础工作“还不够扎实”，涉及到“一国两制”问题，不宜急于在“十一五”规划中进行明确。

　　有消息说，尽管“泛珠”地区目前尚未单独列为中央级区域规划，但泛珠区域合作有望列入“十一五”规划纲要中。

(责任编辑：丁潇)

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