新华网专稿：成立于2001年、以加强成员国之间的合作为宗旨的上海合作组织成员国总理第四次会议２６日下午在莫斯科举行。鉴于上合组织在地区乃至全球事务中发挥的作用日益增强，美国政府的智囊机构－传统基金会的资深研究员阿里尔·科恩有这样一番感叹：“四年前上海合作组织成立时，华盛顿对它嗤之以鼻，声言它根本不足以令人担忧。现在证明他们错了。”

　　上合组织是最有前途组织之一

　　俄罗斯联邦政府一位官员在接受俄塔社记者采访时说：上海合作组织是“世界上最有前途的地区组织之一”。他说，近年来，上合组织成员国之间的经济和人文交流不断加强。如今该组织已经引起周边国家的广泛兴趣。例如，印度、伊朗、蒙古和巴基斯坦将首次以“积极观察员”的身份参与此次会议。

　　这位官员还说：“那些在历史上相互关系并不十分友好的国家都希望加入上合组织，这一事实表明，该组织通过自己的工作，证明了自己在国际舞台上的分量和地位，展现了解决地区冲突的出色能力。”

　　这位俄官员认为，之所以说上合组织有前途，还因为该组织目前包括了“经济发展极为迅猛的两个国家——俄罗斯和中国”，将来还会包括印度。此外，上合组织是世界上“人口最多的地区组织之一，其成员国人口总数可能将达到30亿左右”。

　　上合组织的壮大令美国坐立不安

　　分析人士说，美国努力向中亚投放力量，作为制衡这种活动的机构，上海合作组织的重要性日益加强。研究中国与中亚关系问题的专家普遍认为：上海合作组织正成为制约美国在该地区的影响力和挑战美国在亚洲的支配地位的工具。

　　美国凯托研究所的外交政策专家罗根说：“我认为我们不应该担心区域性组织的成立，但是我认为中俄会利用上海合作组织，将美国排除在外”。

　　这位专家说，美国关心的是这个以中国为首的区域性组织如何扩大势力，吸收拥有核武器的国家。美国主要担心的是今年巴基斯坦、印度，特别是伊朗的加入。罗根说，美国一直关注伊朗的核计划。伊朗可能希望在和美国关系紧张的时候，能够有盟友的支援。

　　罗根还表示，今年，美国之所有特别关注上海合作组织的会议，因为中国和俄罗斯今年夏天刚刚举行了联合军事演习，而印度可能在明年类似的军演中担任观察员。他说，“美国很关心中俄两国越走越近，最后和美国抗衡。华盛顿已经开始考虑该如何因应”。

　　有专家认为，在上海合作组织六个成员国在莫斯科举行会议期间，俄罗斯和中国可能会朝着组成一个欧亚军事联盟的方向采取更进一步的举措，以便与北约抗衡。美国《基督教科学箴言报》26日发自莫斯科的以一篇署名文章说，俄罗斯和中国正着眼于建立一个抗衡北约的“东方的北约”。

　　该报认为，现在，上海合作组织正在迅速朝着成为一个地区性安全集团的方向发展，而且可能很快吸纳新成员，譬如印度、巴基斯坦和伊朗。

　　俄罗斯《全球事务》杂志编辑费奥多尔·卢克亚诺夫说：“莫斯科正千方百计地表明——首先向华盛顿表明——俄罗斯仍然是该地区的一个重要强国。而且，中国的雄心变得越来越大，它也希望把上海合作组织发展成为一个更大、更有效的组织。”

　　今年8月中俄两国举行了联合军事演习。本月，俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫建议印中俄三国在上海合作组织的框架内举行首次联合军演。他说：“这在原则上是可行的。当初成立上海合作组织的目的是为了应付安全问题。”

　　关于建立一个“东方联盟”的想法对莫斯科的一些人来说极具吸引力。国际欧亚运动主席亚历山大·杜金说：“该地区国家正表明要自己解决欧亚大陆的问题而毋需美国插手的意愿，这非常重要。逐步地，我们将建立起一种不以美国单极优势地位为基础的世界秩序。”

　　战略分析家们认为，如果印度和伊朗等国家加入了上海合作组织，那么，上海合作组织的影响力就可能会扩大到南亚甚至中东。（阿彭）

　　上海合作组织 Shanghai Cooperation Organization -- SCO

　　上海合作组织 (Shanghai Cooperation Organization -- SCO) 成立于2001年6月15日，现有中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6个成员国。上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。成员国总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆五分之三；人口14．55亿，约占世界人口四分之一，工作语言为汉语和俄语。

　　上海合作组织的前身——“上海五国”机制是从中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国加强边境地区的信任和裁军开始发展起来的。1996年和1997年，五国元首先后在上海和莫斯科举行会晤，签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》和《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。此后，这一年度会晤形式被固定下来，轮流在五国举行。会晤内容也由加强边境地区信任逐步扩大到五国在政治、安全、外交、经贸等各个领域的互利合作。2000年杜尚别峰会时，乌兹别克斯坦总统应邀以主席国客人身份与会。由于五国元首首次会晤在上海，因此这一合作机制后来被冠以“上海五国”的称谓。

　　2001年6月，“上海五国”诞生五周年之际，“上海五国”成员国元首和乌兹别克斯坦总统在该机制发源地上海举行会晤。六国元首首先签署联合声明，吸收乌兹别克斯坦为“上海五国”机制成员，之后共同发表《上海合作组织成立宣言》。该文件宣布，为更有效地共同利用机遇和应对新挑战与威胁，提升相互合作层次和水平，六国决定在“上海五国”机制基础上成立上海合作组织。六国元首还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。

　　2002年6月，上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行会晤，签署《上海合作组织宪章》。该文件对上海合作组织宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述，标志着新组织从国际法意义上得以真正建立。

　　根据《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织的主要宗旨是：加强成员国之间的相互信任与睦邻友好；发展成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保等领域的有效合作；共同维护地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

　　上海合作组织遵循以下基本原则：恪守《联合国宪章》的宗旨和原则；相互尊重独立、主权和领土完整，互不干涉内政，互不使用或威胁使用武力；所有成员国一律平等；通过相互协商解决所有问题；不结盟、不针对其他国家和组织；对外开放，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作。

　　上海合作组织积极倡导并实践以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全观，以结伴而不结盟为核心的新型国家关系，以大小国家共同倡导、互利协作为特征的新型区域合作模式，并在发展过程中逐渐形成了以“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”。

　　上海合作组织每年举行一次成员国元首会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。秘书长由元首会议任命，由各成员国按国名的俄文字母顺序轮流担任，任期3年，不得连任。秘书长人选的遴选非常严格，要由上海合作组织外长会议商讨推荐后，由元首会议讨论批准任命，要求有15年以上外交工作经历，精通俄文。中国外交部前副部长张德广为首任秘书长。

　　上海合作组织会徽呈圆形，主体是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国的版图、左右环抱的橄榄枝和两条飘带，象征成员国为地区和世界和平与发展所起的积极推动作用，并寓意上海合作组织广阔的合作领域和巨大的发展前景。会徽上部和下部分别用中文、俄文标注“上海合作组织”字样。会徽选用绿色和蓝色，象征该组织和平、友谊、进步、发展的宗旨。

(责任编辑：雨辰)

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