中国人力资源开发网公布了“中国企业员工敬业指数2005年度调查报告”，调查结果显示，从事不同职业的员工敬业度差别较大，其中金融业员工敬业度最高，而政府机关或企事业单位的员工敬业度最低。(见《新京报》10月25日)

　　为什么政府机关人员敬业度最低？有关报道称，现在的公务员，一个人要干以前三个人的活，劳动强度极大。从1996年至2002年的7年时间里，全国各地政府机关共辞退了1.8万名公务员。由此可见公务员不但生理上操劳过度，同时还面临着严峻的心理压力！联系到公务员报考时的热闹景象和强制公务员休假的信息，呈现给我们的是一幅杂乱的景象：公务员生理和精神压力都大， 但公务员敬业度最低！如此背谬的现象何以同时在公务员群体中出现,实在耐人琢磨！

　　事实上，这一切都在告诉我们一个信息：公务员制度开放性和竞争机制的缺失。我们知道，公务员一旦通过激烈竞争考试进入公务员队伍后，就获得了终身任职的资格。在公务员的考评中，重视业绩不够，而学历、资历、职称等却成了重要因素。竞争的缺乏造成人才素质下降、士气低落、效率低下的“毁人现象”，并且导致官僚主义盛行。而公务员管理能否用足社会资源是考察公务员制度开放性的一个重要指标。就善治来说，政府作为公共事务的管理者与治理主体之一，必须打破组织边界的封闭性，面向社会开放自身，力求实现和社会力量的开放互动。整个公务员管理过程中，政府是唯一的管理主体，社会的作为不大，政府远没有和社会建立合作关系，距离善治要求还有距离。因此，政府需要充分用足社会资源，在公务员管理过程中逐步和社会建立合作关系，由政府与社会共同承担起优秀公务人员的供给任务，最终达到善治。打破公务员制度的封闭性，公务员不再被看成是一种终身职业，不再凭着一种“社会契约”就可以获得一定的收入以保障其职业的安全稳定。否则，公务员职业的永久性会造成政府组织功能失调，导致公务员敬业度最低，并带来许多社会与经济问题。

　　这种现象还说明公务员竞争机制的缺失。众所周知，在市场化条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要提供公共服务成为政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务。我们需要寻求一种新的公共责任机制，既能提高公务员的自主性,又能保证公务员对社会公众负责、对结果负责，需要形成一种面向民众而不是面向权力的公共行政精神。我们知道，只有公众驱动的行政才意味着政府的行政要面向民众，而不是面向权力。强调依据公务员个人的实际功绩，对公务员进行录用、职务升降以及日常考核评价，它以明确的绩效标准为前提，以结果而不是过程的正确性来评估管理绩效，注重资金的价值与收益，强调公共服务的针对性。而这只有在实现了以权力为中心的运作方式向以规则为中心的运作方式转变才能达到。健全竞争激励机制、能力开发机制、完善更新机制和勤政廉政的约束机制才是目前所必须的。只有如此，才能建立强调社会公众意志，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，建立和发展广泛的社会公共责任机制，避免公务员敬业度最低现象的出现。

(责任编辑：崔宇)

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