改革开放以来,特别是黑龙江省委、省政府实施“以边兴贸,以边兴业”的战略方针,边境贸易得到了长足发展,加快了全省对外经济的发展步伐。但是,从发展状况看,黑龙江省边境贸易还处于低层次经贸发展阶段,为了实现省委、省政府关于对俄经贸合作战略升级的方针,充分挖掘黑龙江省边境贸易发展的潜力,发挥口岸优势,扬长避短,向高科技和深加工领域拓展,以提升黑龙江省对外开放水平。

    一、黑龙江省边境贸易发展的历程

    黑龙江省边境贸易发展历史悠久,早在17世纪中叶,黑龙江省与沙俄就有民间贸易活动,东北解放后,就与前苏联建立了边境贸易往来,由于国际政治环境的原因,到1966年中断。改革开放以后1982年黑龙江省又恢复了与前苏联的边境贸易,之后两国贸易往来逐步走上了稳步快速发展之路。自改革开放以来,黑龙江省边贸经济大体上可分为恢复、快速发展、调整、稳步发展等四个历史阶段：

    1、1982至1987年属于恢复阶段。1982年,经国务院批准,并由中国和前苏联两国对外贸易部换文,黑龙江省恢复了自1966年中断的与前苏联远东地区的地方边境贸易。其主要贸易形式是易货贸易,其间贸易规模比较小,1983至1987年的四年间,全省对前苏联贸易额仅实现6.2亿美元。

    2、1988至1993年为快速发展阶段。特别是1988年国务院下发了《关于黑龙江省对苏联边境易货贸易和经济技术合作问题的批复》国函[1988]61号文件,对黑龙江省发展边境贸易给予了8条优惠政策,使黑龙江省边贸发展进入一个新的阶段。1988年对前苏联贸易额为3.3亿美元,到1993年贸易额已达18.9亿美元,增长了4.7倍,年均增长41.8%,边境贸易得到了快速发展。

    3、1994至1999年为调整阶段。从1993年下半年开始,我国实行宏观经济调控政策,另外俄罗斯经济动荡不安,黑龙江省对俄贸易出现下滑,每年对俄贸易额在6.7亿美元到9.2亿美元之间,6年间共实现贸易额46.9亿美元。

    4、2000年至今进入稳步发展阶段。随着俄罗斯政局的稳定,我国与俄罗斯贸易进入稳步发展阶段,经过多年的发展两国贸易更加规范、有序,呈现出一年一大步,三年翻一番的边贸经济良好发展势头。2000年黑龙江省对俄贸易额开始大幅回升,当年实现贸易额13.7亿美元,比上年增长49.0%,以后几年增幅均在30%以上,到2004年全省对俄贸易额已达38.2亿美元,对俄贸易额5年间共实现122.8亿美元。

    二、黑龙江省边境贸易在对外开放中的重要作用

    边境贸易在黑龙江省对外贸易发展中具有举足轻重的地位,它不仅促进了地方经济的发展,也直接关系到全省对外贸易规模的扩大,促进经济结构的战略调整,是黑龙江省对外贸易发展的主要窗口。

    1、架起国际经贸通道,促进了全省的对外开放。1986年以来,黑龙江省陆续开放国家一级口岸25个,为双边经贸往来提供了基础。1982至2004年,黑龙江省对俄进出口额累计完成235.7亿美元,2004年对俄贸易额占全省进出口额的56.3%,占全国对俄贸易额的18%,成为黑龙江省对外开放的主力军和“富民兴边强省”的推动力量,而且也为我国对俄开放和全国开拓俄罗斯市场建立了大通道,成为推动中俄经贸关系深入发展,促进两国政治互利关系日益加深的桥梁和纽带。

    2、促进了经济结构的调整,带动了相关产业的发展。边境贸易的发展具有较强互补性,黑龙江省出口的商品大多是本地长线生活用品及服装等,以满足俄罗斯市场需求；而进口商品大多是生产资料和资源性商品,又是国内市场需求的商品,这对于调整产业结构,带动工业、农业及服务业的发展都起到了重要作用,也为增加国家财政收入做出了贡献。1988年至2000年哈尔滨海关累计征收关税、代征税60多亿元。同时也带动了旅游产业的发展,2004年来黑龙江省旅游的俄罗斯游客57万人次,占外国游客的82.2%；旅游创汇2.35亿美元。

    3、兴边富民,边境地方经济实力明显增强。黑龙江省有19个边境市县开放了口岸,通过发展边境贸易,带动了地方经济发展,基本结束了多年靠财政补贴的历史。如绥芬河市,2004年地区生产总值实现18.7亿元,比1992年增长5.7倍；财政收入3.6亿元,增长5.5倍；城乡居民储蓄存款余额35.1亿元,增长19.5倍；城镇人均可支配收入10179元,高于全省人均可支配收入2708元。

    三、黑龙江省边境贸易发展的特点

    黑龙江省对俄贸易经历了几次的起伏变化,目前已进入稳步发展阶段,俄罗斯已成为黑龙江省最大的贸易伙伴,对俄贸易占黑龙江省对外贸易的半壁江山,主要呈现以下几个特点：

    1、边境小额贸易的主导地位明显,“旅游购物”贸易成为拉动黑龙江省外贸出口新的增长点。由于地缘优势,边境小额贸易在黑龙江省对外贸易中一直占有重要地位,2004年全省实现边境小额贸易额25.4亿美元,占全省外贸进出口总值的37.4%,处于第二位。随着边境地区旅游业的蓬勃发展,“旅游购物”这一新的贸易方式,成为继一般贸易、边境小额贸易之后,黑龙江省外贸出口的又一亮点,2004年黑龙江省边贸旅游购物实现6.6亿美元,占全省进出口总额的9.7%,居各种贸易方式的第三位。

    2、俄罗斯是黑龙江省最大的贸易伙伴。由于黑龙江省与俄罗斯的地缘优势以及多年的贸易往来,对俄贸易额由1988年的3.3亿美元发展到2004年的38.2亿美元,增长10.6倍,年均增长27.1%,所占比重由26.6%提高到56.3%,提高了29.7个百分点,长期占据着黑龙江省进出口贸易的半壁江山,且呈平稳增长态势。2001―2004年黑龙江省对俄进出口情况(单位：亿美元)

    年份   进出口总值   进口总值   出口总值   占全省比重（%）
    2001         18.0       10.0        8.0              53.3
    2002         23.3       13.6        9.7              53.6
    2003         29.6       13.2       16.4              55.5
    2004         38.2       16.7       21.5              56.3

    上表说明,进出口总值三年增长1.1倍,年均增长28.5%；出口发展速度更快,三年增长1.7倍,年均增长39.0%,高于进出口总值增速10.5个百分点。

    3、口岸税收大幅增长。对俄贸易规模的不断扩大,促进了地方财政税收的增加,口岸税收(关税和进口环节税合计)由2001年的5.9亿元增至2004年的9亿元,年均增长15.1%。口岸税收主要来源于进口的木材、机电产品、汽车零配件等十余种商品。

    4、黑龙江省口岸进出口货运量迅猛增加。对俄贸易的稳步发展,使黑龙江省进出口货运量大幅增加,从2001年的527.4万吨增加到2004年的812.2万吨,年增加超过百万吨,年均增长15.5%。

    5、出入境人员持续上扬。由于中俄两国贸易处于平稳发展期,两国出入境人员也保持了比较平稳的上升态势,2001年,出入境人员比上年增长6.4%,2004年出入境人数大幅增长,全年出入境人数达304.7万人次,比上年增长36.8%。

    四、边境贸易发展中存在的问题

    改革开放二十多年,黑龙江省边境贸易发展虽然取得了显著成绩,但潜在效益和整体优势还没有充分发挥,还存在对外开放度低,对经济的拉力弱,贸易主体弱小,市场化程度不高,口岸功能发挥不充分等问题,这在一定程度上影响边境贸易向更高层次、更宽领域的发展。主要表现在以下几个方面：

    1、市场主体弱小。黑龙江省对俄经贸企业无论在数量上、质量上还是规模上都不足以适应对俄经贸合作快速发展的需要。目前黑龙江省对俄贸易50%以上是由个体商贩实现的,还有相当部分是中小民营企业承担的,还没有形成一批具有跨国生产经营能力的市场主体。2004年在全国出口200强企业排榜中,黑龙江省没有一家企业入选,而辽宁和吉林各有3家和2家,这说明黑龙江省外贸企业在规模上处于劣势,需要尽快扩大和发展。主体实力弱,缺少专业化、规模化出口加工企业,使得我们对俄经贸合作多数是中小项目,而对一些大的项目则无力承担,对俄市场竞争力不强。

    2、基础设施有待加强,运输瓶颈问题突出。目前黑龙江省很多口岸基础设施陈旧,一些服务设施也不完善,无法满足大通关的需要。另外,黑龙江省几个公路口岸由于运力有限,限制了过货量,特别是绥芬河口岸铁路运力不足,已严重影响了商品的运输,成为制约黑龙江省边境贸易规模扩大的瓶颈,目前采伐的木材每年只能运回十分之一。国内运输也成问题,交通不便利,路况差,运输成本高,这些严重影响了黑龙江省对外贸易的发展。

    3、口岸功能发挥不充分。目前黑龙江省开放的25个一类口岸由于比较分散,交通不便利,发展很不均衡,其中有15个是河道口岸,受季节性影响,总体过货量较小,只有几个口岸过货量较大,2001―2004年黑龙江省80%左右的货运量都集中在绥芬河口岸,造成绥芬河口岸运力紧张。另外大多数口岸是对应口岸的点对点运输。三通道通关、昼夜开关的目标还没有实现,口岸的功能和作用不能得到充分发挥。

    4、缺少名牌创汇产品。黑龙江省传统产业结构与俄罗斯趋同,俄市场大量需求的商品,如：服装、鞋帽、家电和其它日用消费品,黑龙江省的生产能力较弱；对俄出口商品中,黑龙江省地产品所占比重仅为20%左右,特别是口岸地区经济基础薄弱,缺少立市立县的企业和本地区名牌产品,口岸变成了主要出口外省商品的口岸,只起到了“通道”作用。由于加工能力较弱,多是原字号进原字号出,没有形成产业链,对地方经济拉动作用不强。

    5、市场相对窄小。目前黑龙江省边境贸易往来主要集中在俄罗斯东部地区,向俄罗斯腹地延伸不够,市场空间相对窄小,并且合作层次较低。

    6、贸易层次仍较低。几年来黑龙江省与俄罗斯贸易主要以原木、废钢、水果、蔬菜等低值地税大宗货物为主,服装、日用消费品也以中低档为主,利润空间有限,高技术含量和高附加值的商品比重很小,仍停留在低层次的贸易往来,其结果很容易受到贸易政策调整的冲击和市场波动的影响。

    五、黑龙江省发展边境贸易面临的形势和挑战

    1、俄罗斯市场空间广阔。俄罗斯是一个拥有1700万平方公里,1.4亿人口的国家,重工业基础雄厚,自然资源丰富,人均消费水平较高。由于俄罗斯瓜果蔬菜70%、日用消费品60%、肉类50%依赖进口,经济结构不合理的这种状况短期内无法改变,这为我们提供了一个广阔的市场空间。另外,俄罗斯自然资源丰富,亟待开发,由于国内投资能力有限和劳动力缺乏,为我们经济技术合作和劳务合作提供了条件。

    2、俄罗斯经济形势的变化。目前俄罗斯为了加快经济发展,适应国际竞争的需要,加快了结构调整的步伐,他们的调整期为5―10年,如果我们错过这个时期与俄罗斯的经贸合作,将对黑龙江省边贸发展造成不利的影响。俄罗斯经济正处于转型期,市场机制还不健全,政策法规还不完善,投资和贸易环境还存在诸多问题,国际上许多有实力的大企业、大财团都是望而却步,这对我们既是机遇也是挑战。如果我们抓住这一时机,在增强自我保护意识的基础上,依靠我们的优势开拓俄东部市场,将大有作为。

    3、抢占俄罗斯市场竞争更趋激烈。俄罗斯市场的巨大潜力受到了世界各国的关注,日本、韩国、美国、欧盟等国纷纷登陆俄罗斯,形成了多国竞争的局面。从国内来看,其它省份开拓俄罗斯市场的势头也很强劲。2003年,广东省对俄贸易达15亿美元,浙江11.5亿美元,上海、山东等省已在俄罗斯设立了贸易中心和合作基地,黑龙江省对俄贸易在全国的比重不断下滑,已由80年代的三分之一、90年代的四分之一降至现在的不足五分之一,市场竞争更加激烈。

    六、对策及建议

    中俄两国政府提出在2010年使双边贸易额达到600至800亿美元,由于黑龙江省占据了地缘优势,将首先受益。如果按照黑龙江省目前对俄贸易占全国比重20%计算,对俄贸易额将达到120亿美元至160亿美元,发展前景十分广阔。因此黑龙江省要抓住这一机遇,充分利用潜在的优势,大力发展对俄贸易,加快黑龙江省经济振兴。

    1、加大市场开拓力度。充分利用俄罗斯广阔的市场空间,充分调动政府、企业和个人的积极性,积极向俄罗斯腹地延伸,并逐步向独联体国家辐射,有计划地开通乌克兰市场、外高加索市场、波罗的海沿岸市场和中亚五国市场,形成以俄罗斯市场为中心,覆盖整个独联体国家的对外合作市场网络。同时还必须把外辟市场与内建基地有效地结合起来,努力形成以市场为导向建设基地,以基地建设推动市场开拓。

    2、培育壮大外经贸经营主体。在继续扶持现有企业的同时,加大与外地企业的联营合作,制定优惠政策,创造宽松环境吸引外地有实力的企业到黑龙江省落户,实现优势互补,逐步壮大经营主体,加大“南联”力度,以“南联”促北开,将国内外企业大财团的资金和技术优势和黑龙江省的资源、市场优势有机的结合,实现对俄经贸合作主体的本地化和产业化,创造互利双赢的良好局面。

    3、调整进出口商品结构。在巩固传统进出口品种的基础上,加大特种钢材、机械设备、电力、原煤、有色金属、化工产品、原油、纸浆、化肥、合成橡胶、矿产资源、高新技术、精密仪器的进口,扩大机电产品、纺织品、电子设备的出口。要坚持以质取胜战略、名牌战略和市场多元化战略,在提高产品附加值和出口效益上多下功夫,扩大地产品出口,积极拓展地产绿色、特色产品出口。

    4、要进一步完善口岸设施,充分利用口岸优势。要从开发建设口岸,转向完善功能和加强利用上下功夫。要建立统一的一类口岸设施和管理体制,对各口岸资源进行整合和优化,对重点口岸加大铁路建设或空港建设。积极探索开辟新的出海通道,解决绥芬河口岸铁路扩能问题。要坚持以口岸为枢纽,以后方中心城市为依托,辐射对方中心城市,起到连接国内外的对俄经贸大通道作用,促进黑龙江省边境贸易向更高层次发展。

    5、拉长产业链条,完善产业配套是加工贸易发展的大方向。产业链的长短,决定了行业赚取利润空间的大小,将现有的产业链向上、下延伸,拉长产业链条、完善产业配套,以增大利润空间,进而让“无根工业”扎下根,这样才能拉动地方经济的发展。如黑龙江省绥芬河口岸,2004年进口木材539万立方米,占我国木材进口总量的21.2%,其中截流下来转成工业生产的不到30%,而且是粗加工,利润很薄。政府应支持有实力的大企业向深加工发展,努力做强做活边境贸易,提升黑龙江省对外开放水平。

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