没有悬念的“战役”

　　公车必须改革，这是没有任何悬念的。就像住房改革一样，迟早要来个大变脸。近几年来，我们的车市行情发生了巨大的变化，汽车消费已经不是可望不可及的，已经走进大众消费的圈子，私人的购买能力在逐步提高，但是多年前的公车制度标准仍在实行，用它来指导现在的公车消费，确实脱离了现实。现有的公车管理体制实行的是“财政包干、实物供给、定编控制、公费使用、单位所有、封闭运行、自我服务”，这种制度往往无法规避一些长期存在的几项痼疾，比如定编管理单位逃避定编、公车私用、公款购买超标汽车、挂私人牌照等。所以从这一点上来说公车改革是一个绕不开的社会问题。全国人大常委会委员阮崇武表示，随着社会经济的发展，车改的出现是一个必然的过程，在建国初期自行车上班的年代就不存在车改问题。就目前来说，车改至少遏制了公车的无限膨胀。车改迟早是行政体制改革的一部分，和公房改革一样，最后都是自己买、自己用，车子也迟早是自己买、自己用。从和谐社会这一点上来讲，公车改革也是必然的，是社会利益和谐的一个方面。形势摆在面前，公车改革对于全体纳税人的合理性不仅仅大大超过了驾车人的利益合理性，也远超出坐车人的利益合理性，而且从公共财政的效用而言，能够在更为关键的地方发挥更大的经济和社会效应，因此，公车改革的趋势很明显。一直以来公车都是权利和地位的象征，官本位的思想严重影响到政府机关的形象。中国社科院的一位学者指出，公车私用现象实质上是公共权力的滥用，是利用职权谋取个人私利，与贪污受贿、非法占有公共财物没有质的区别。禁止“公车私用”，应有法治的精神。任何改革，都是复杂利益权力的反复较量，唯一可能获得成功的取决条件在于民众的参与程度。而公务员是受雇为公众提供服务的群体，纳税人是他们的“主人”，给公务员的车补，每一分钱都来自纳税人。那么要不要给公务人员发车补、发多少，作为“主人”的纳税人应不应该有发言权？如果答案是肯定的，那么通过听证会的形式，给他们充分发表意见的机会。据一项统计显示，有90%的纳税人要求改革现有的公车制度。很显然，公车改革毫无疑问是一场必胜的战役，只是一个时间问题。

　　公车改革怎么改？从1998年提出公车改革以来，浙江、江苏、湖南、重庆等省市都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴2400元到3000元，有的每月补贴300元到2000元。哪一种模式是正确的、成功的，目前还没有定论，还处于探索阶段。目前比较流行的两种方式就是公车改革货币化和租车形式。车补：对于这种改革方式，有人认为公车改革货币化能大幅度降低财政支出，值得提倡。也有人认为公车改革货币化可能带来很多新的问题，甚至产生新的腐败。此外，有些专家还特别指出补贴按级分配存在不合理的问题。货币化实际上是一种按职权的高低来分配，是一种不合理不合法的分配，谁有权利，谁的职位高，就可以得到更多的补助。公务租车，把公车全部移交给新组建的小车出租公司经营管理。领导需要用车的时候，向这些公司租车，然后报销，看起来是个令身定做的方法，不仅能够安排专车司机就业，同时也减少公车私用和功夫腐败现象，是个值得提倡的做法。中国政法大学蔡定剑教授指出：公用车改革真正按事物的性质来改是非常简单的。公用车是为公务员工作提供便利和效率。取消公用车如何保证公务员仍能有效率地工作，就是让他们在工作需要的时候打出租车。跑多少报销多少，不需要跑腿的人自然不需要报销交通费。这样是最节省的、也是最公正的，并且符合公务用车的目的。很多国家都是公务用车打出租车或叫旅行社的车，按规定报销。我国公务员公务打的报销需要建立制度，就像到外地出差一样，在国家规定的标准范围内，交通费用经领导批准签字就报销了。市内公务同样，领导派任务出门，回来签字报销。高级公务员出行可以坐好的出租车。改革就是这么简单，把公用车卖了，公务坐车打的。改革不是要把卖掉车的钱分给公务员，因为车本来就是不合法配备的，而且这样来分是永远分不匀的。所以，改革公用车最简单、最合理、最省钱的办法就是公务用出租车。给每个公务员发交通补助是不可能公平的、且没有合法性依据，而且会影响许多普通办事员的工作积极性和工作效率。也有人指出：从国家的宏观角度来看，车改需要一个法律，需要财产申报法，但是我们没有。从为官来说，每级公务员的工资是固定的，是对外公开的，可是工资之外的其他收入，是不是可以公开呢？现在很多单位都不能公开，现在这个改革怎么让大家心服口服。从大方面，需要信息公开法，需要财产申报法。从小的方面来说，需要对薪酬进一步透明化。

　　国外公车制度公车既然是公务用车自然在哪个国家都有，那其他国家是如何控制公车腐败的呢？为遏制公车私用，几年前瑞典财政部请来电子电脑专家，设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私车”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能起动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位转向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便用无线电话询问开车者“为何用公车办私事？”如此一来，私用公车者便无机可乘。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，据此对开车者收费或罚款。这一奇招有效地遏制住了公车私用的丑恶现象。德国联邦政府只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车。司局长级的官员只保证公务用车，不配备专车。德国防部和各州主管部门为节省开支，都尽量减少公车数量，公车中还有相当数量是租赁来的，连接待来访外国元首用的车有时也是临时从汽车公司租赁来的。在芬兰，国家政府（总统除外）中只有总理、外交部长、内务部长、国防部长四人享受配备固定车辆和固定驾驶员的待遇；而在赫尔辛基市政府，只有一人享受这一待遇，那就是市长。南非收取购车费。自1994年废除种族隔离制度后，交通部牵头重新修订颁布了政府官员配车规定：国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车。但是享受政府配车官员，不论什么级别，在购车时需支付１／３左右的购车费。在博茨瓦纳繁忙的公路上，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂红底白字车牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公车行驶。这是由于博政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。另外，政府所设的公车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到星期六、日，这种加油站都休息，不给公车加油。为此，在博茨瓦纳，也有人把公车叫作廉政车。在韩国汉城，市政府过去“官车”众多，就连各课室（处级）都配备，仅司机就多达150人。为改变这一状，市政府根据《官用车辆管理规则》，把“官车”数量一下子砍到只剩四辆。这四辆“官车”的分配情况是：市长一辆，三位副市长各一辆。“官车”绝不允许任何人私用，在完成一天的公务后，“官车”必须返回市政府并登记就位。如果没有紧要公务，汉城市市长也经常乘地铁上班。在汉城，“官车”无任何特权，牌照与普通车辆无异。交警对“官车”也没有优待，司机一旦违章照样受罚。另外，韩国的“官车”都是国产车，市级领导退休后，不享受“官车”待遇，政府也不会为其配备任何车辆。欧美及新加坡等国，连总理和市长、省长外出办私事都要驾驶自家轿车，就是因为他们把公车私用与违法犯罪一样看待，绝不允许任何人占公家一点点便宜。

(责任编辑：桂衍民)