建设部出台优先发展城市公共交通相关意见，对公共交通给予资金和政策支持

　　据新华社电建设部有关负责人１日表示，建设部等部门近日出台《关于优先发展城市公共交通的意见》，从５个方面入手，进一步加大对城市公交的政策扶持力度。

　　提供财政支持

　　《意见》指出，城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　规范补贴制度

　　《意见》指出，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损，并给予适当补贴。

　　对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿。

　　调整客运价格

　　《意见》指出，要兼顾经济效益和社会效益，考虑企业经营成本和群众承受能力，科学合理地核定公共交通票价。

　　发挥客运价格的导向和杠杆作用，继续保持低票价和低成本的优势，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。

　　各种公共交通方式之间也要建立合理比价关系，实现优势互补，提高整个公共交通系统的运行效率。

　　实行用地划拨

　　《意见》指出，优先安排公共交通设施建设用地，城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《规划用地目录》的，可以用划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

　　加大科研投入

　　《意见》指出，城市人民政府要加大对公共交通行业的科研投入，实现公共交通优先发展的科技支撑。

　　要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。

　　要积极推广应用先进科技成果，满足优先发展公共交通的技术需要。公共交通企业要加大对企业管理系统的科技投入，提高运营组织水平。

　　□新闻解读

　　推行特许经营制度

　　建设部有关负责人１日表示，要有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

　　这位负责人说，在实施特许经营的过程中，要防止片面追求经济效益，盲目拍卖出让公共交通线路和设施经营权，严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者。对经营恶化、管理混乱、安全生产隐患严重的企业，要依法收回特许经营权。

　　这位负责人表示，城市公共交通行政主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范经营行为，依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行等行为。

　　鼓励社会资本参与

　　这位负责人表示，要按照市政公共事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

　　这位负责人说，鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。要把公共交通基础设施建设与周边地区用地开发统筹考虑，充分发挥项目建设的综合效益。

　　这位负责人表示，要加快车辆更新步伐，积极选用安全、舒适、节能、环保的车辆，淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆。要加强对公共交通场站、车辆、设施装备等的维护保养，为群众创造良好的乘车、候车环境。

　　大力发展公共汽车

　　这位负责人表示，今后要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。

　　这位负责人说，公共汽（电）车承担着城市公共客运的主要任务，要在稳步增加线路、延长营运里程、扩大站点覆盖面的基础上，优化线网结构和运力配置，满足人民群众日益增长的出行需要和多样化交通需求。

　　这位负责人说，公共汽（电）车线路和停靠站点要尽量向居住小区、商业区、学校聚集区等城市功能区延伸，小公共汽车作为公共汽（电）车的补充，是中小城市公共交通的主要形式，要充分发挥其优势。 （据新华社）

　　□新闻分析

　　发展公交是缓解拥堵节约能源的重要手段

　　国务院办公厅近日转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，为什么要大力发展城市公共交通，成为大家关注的话题。

　　据建设部有关负责人介绍，公共交通在城市出行中的比例仅为20％，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。公共交通速度慢、不准时降低了对大众的吸引力，使其在交通结构转化过程中处于劣势。以北京为例，居民乘坐公共交通出行的速度平均只有10.2-12公里／小时，大大低于小汽车出行速度20公里／小时。

　　另外，城市公共交通滞后直接导致了个体交通特别是小汽车的增长，虽然小汽车是一种方便、快速、自主的交通方式，但在城市有限的空间和有限的道路资源条件下大量使用小汽车，交通拥堵不可避免，小汽车交通的优势在城市也丧失殆尽。由此也带来环境恶化、能源紧张、生活质量下降等经济社会问题。

　　有关专家指出，在多种城市交通构成中，城市公共交通在占用道路空间、道路环境污染和能源消耗等三个方面，具有其它交通方式无法比拟的优越性。

　　若按在市区同样运送100名乘客计算，使用公共汽车与使用小汽车相比，道路占用长度减少近9倍，节省油耗约5倍，排放的有害气体最多的可降低15倍左右。

　　另外，城市公共交通是解决低收入人群出行难的基本保障。世界范围的研究表明，对低收入家庭而言，交通费占收入的10％至12％，超过12％就成为负担了。为低收入人群提供低价优质的公共交通服务，也体现了社会公平。

　　目前，我国大城市交通问题十分严峻，特别是北京、上海、广州等大城市交通堵塞现象十分严重，交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势，拥挤程度也在不断加剧。因此，优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。　（据新华社）

　　□他山之石

　　深圳鼓励居民使用公交

　　深圳将加强公交专用道的使用监管，加大违章处罚力度，提高公交专用道的使用效率。要根据不同交通方式的功能定位，明确不同公交方式（轨道、巴士、出租车）之间的合理比价关系，促进一体化的公交客运结构的形成。

　　在轨道开通初期，为积极培育客流市场，轨道交通的票价定位在鼓励居民使用的价位层次，利用性价比优势，吸引大量、稳定的客流，最大限度地发挥轨道交通运量大、疏解速度快的综合运输效能。

　　常规公交服务价格总体上应低于轨道交通。轨道交通形成网络并拥有稳定客流后，其平均运价应为常规公交的1.5倍左右。出租车作为轨道和常规公交的补充，为特定人群或特定出行目的提供个性化的高端服务，其平均运价应为常规公交的5－10倍。　（深圳商报）

　　杭州学生上学有专线

　　“杭州公交”积极改善公交线路结构，从原先的按照以市区、郊区范围线路分块，改成按照市场化原则进行细分，先后推出了普通线、高峰线、夜车线、旅游线、学生专线、就医专线等线路，分别满足每天160万人次乘客的不同出行需求。环西湖有数十个风景旅游点，由于山水阻隔，不熟悉杭州情况的外地客常常失之交臂。杭州公交总公司开辟了Y字线路后，西湖著名景点绝大多数都通了公交车，方便了游客观光游览，线路总营业额也明显上升。

　　“杭州公交”还花巨资更新了空调车辆，提高了服务档次。现在，全市公交车中，空调车已占总数的近40%，居全国领先地位。与此同时，还将公交车上的硬木椅全部改成了软座；车窗挂置了窗帘，为乘客遮阳挡风；降低了公交车踏脚的高度，方便乘客上下车。这些“小动作”，投资花费虽不多，却大得乘客的赞赏。 （杭州日报）

　　扬州取消挂靠个体经营

　　城市公交客运实行特许经营制度。城市公共交通属于公益事业和公共基础设施项目之一，市政府有条件地选择公交客运企业或经营者，以特许经营的方式授予经营权。市政府授权市建设局与经营者签订特许经营合同，明确其经营期限、经营范围以及双方的权利和义务。待条件成熟时，实行公交线路有偿使用。

　　对现有参与市区公交营运的中巴车实行整合改造，取消挂靠经营、个体经营。实行公交化管理的线路专营模式。扬州市公交总公司、扬州市时代公交有限责任公司在各自的经营范围内承担中巴车的整合改造任务。

　　组建新的公交有限责任公司，扬州市公交总公司退出部分公交线路，由新组建的公交公司整合改造经营。 （扬州晚报）

　　厦门启动公交体制改革

　　厦门市政府2004年12月19日邀请市民代表公开审议并原则通过了《厦门市公共交通管理体制改革实施方案》，主要有以下几个方面的内容：改革现行公交管理体制，实行政企分离；推进公交场站、线路管理体制改革。在此基础上，建立公交线路特许经营办法，今后新增的公交线路，均采取特许经营的办法，向社会公开招标；推进公交票制改革，今后凡调整票价，必须由物价部门进行成本核算，然后举行听证，广泛征求意见后确定；完善公交市场运行环境，建立统一的市场准入机制，统一税费标准，鼓励中外资本进入公交领域，形成投资主体多元化的局面，开展公平有序的竞争。同时，加强行业自律，完善市场监督和惩戒机制。 （中国交通报）

(责任编辑：桂衍民)

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