早报记者采访西南交大交通运输学院张殿业院长，解读成都未来公共交通发展情况

　　国务院办公厅于日前转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》的通知，明确未来交通让公共交通唱主角的方向。成都市的公共交通发展如何？未来公共交通将如何影响成都市民的生活？昨（1）日，记者就此采访了《成都交通白皮书》的主要制订人员之一———西南交通大学交通运输学院张殿业院长。

　　关键词：出行方式公交为主

　　《意见》中指出，要通过科学规划和建设，提高公交线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理，与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。

　　“大力发展和谐交通，未来人们的出行方式以公共交通为主，这是《成都交通白皮书》提出的发展战略，和《意见》中提出的发展城市公交的方向不谋而合。”张殿业这样描绘成都未来的交通蓝图：“从发展体系上讲，构建一个以轨道（地铁）交通为骨架、主干公交为骨干、支线公交为支撑的交通系统。总体上，做到支线交通的线网密度为人出行200米即能搭乘公交，主干交通的出行搭乘密度为300米，轨道交通则为500米……保证综合站点覆盖率为85%。”

　　关键词：票价制订公开透明

　　《意见》明确提出，要大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营……科学合理地核定公共交通票价。

　　针对此条，张殿业说道，《白皮书》里也提到，公共交通运营必须以社会公益为主，需以政府审核、公开透明、公众参与等制度来制订票价。为了更好地发展公共交通事业，《白皮书》鼓励社会资金、非政府资金针对公交进行投资，并且可享受与政府投资的同等政策支持，以实现公共交通经营主体多元化、管理市场化、服务公益化的特色。

　　张殿业指出，公共交通是一项社会公益事业。《白皮书》提出针对公共交通建立公共财政补贴制度、制订规范的公交企业成本核算制度，以及政策性亏损评估制度，建议政府对公交财政予以合理补贴。另外，在城市规划中，要优先预留公交场占用地，保证每年从城市维护费提出不低于5%的资金用于公共交通场站等基础设施的建设。 早报记者郑其

　　□成都调查

　　公交优先成都准备好了吗

　　城市公交优先对于成都的老百姓来说早已不陌生，近年来，大家总能通过报刊、电视看到或听到被译为“人民大众优先”的说法，成都公交到底优先了吗？

　　□常规公交（公交车）

　　郁闷：上下班乘车最伤脑筋

　　家住五大花园的徐小姐最伤脑筋的事就是每天乘坐公交车上下班。她经常抱怨8路车拥挤，“来得再勤，每辆车都能装满”。

　　昨日下午6时，徐小姐在红星路站等8路车。在冷风中瑟瑟发抖地站了10分钟，终于盼来一辆8路车。车靠站后，里面挤得车门都无法打开，只听见售票员扯大嗓门吼：“站在门口不下的乘客请先下车，等客下完了再上来。”从后门下来几名乘客，门口好像松了点，徐小姐咬咬牙决定挤上去。她右脚才蹬上踏步，因为手无处可抓，人站不稳，很快被挤下车来。看着公交车开走，徐小姐一脸郁闷：“唉，天天都这个样子，明天我去买辆电瓶车算了。”

　　开了10多年公交车的王师傅说，星期一至星期五早上7时-9时、下午5时-7时，是公交车的高峰期，人多、车挤，而且道路状况也差，自行车、小轿车、出租车见缝就钻，公交优先道、公交专用道也会被非公交车辆占用。由于不能畅通行驶，公交车相应地拉开了时间间距，造成等车时间越长等来的车越挤的现象。

　　现状：万人拥有公交车11.9台

　　截至今年2月底，成都市中心城区有公交车辆3791辆，公交车辆万人拥有率为11.9台，略高于全国水平。城区共开设179条公交线路，其中市区152条，郊区27条。去年的公交客流调查数据表明，成都市公交分担率仅为15.2%。

　　国务院办公厅颁发的《意见》中明确指出，鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。

　　成都市公交集团总经理林培恬介绍，在社会融资方面，成都公交早已走在全国前列。上世纪90年代初期，成都公交集团就与香港公司合资，成立了运兴公交公司；后与澳大利亚一公司合作成立了巴士公司；近年又以合资、合作形式相继成立了星辰公司、龙泉巴士公司、郫县巴士公司和温江光华巴士公司。“《意见》的颁布，给企业的发展搭建了很好的平台，我们还将在提高服务员素质、提高车辆档次、增加车辆数量、优化营运线路等方面更上一层楼。”

　　目标：准点率达到90%以上

　　在成都市市政公用局代成都市政府拟的《关于优先发展城市公共交通的实施意见》指出，以政策鼓励和经济手段，引导选择公共交通出行，减少低效交通，提高道路交通效率。凡六车道（含六车道）以上的城市道路均应设置公交专用（优先）道，逐步形成公交专用（优先）道路系统。加强公交专用（优先）道的监控管理，提高公交车辆的运行速度和准点率。

　　到2010年，成都市公共汽车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上，建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重达到30%以上。

　　□辅助公交（出租车）

　　高峰时段10分钟打辆车

　　昨日上午9时，记者在沙湾立交桥附近等待出租车。此时正值上班高峰，周围等出租车的有7人，出租车连线驶过，但始终不见一辆空车。足足等了6分钟，才从会展中心方向驶来一辆空车，却被前方路边的一女士拦下。大约又过了5分钟，终于又来了辆空车。记者观察发现，这一时段平均要等五六分钟才有一辆空车经过。

　　开了4年出租车的张民全师傅说，如果GPS全部安上出租车后，市民采用电话预约的方式出行能节省不少时间。

　　规划：增加400辆出租车

　　目前，成都市出租车共有8804辆，占机动车（不包括摩托车和其他车辆）拥有量的2.64%，分担率仅为5.5%。万人拥有率为24.5辆，与全国其他省会城市出租车拥有率比较处于中游水平。根据交通调查，出租车白天的出行量占40%，夜晚高达70%左右，出行主要分布于二环路以内的城区。

　　去年底，成都市出租车管理处首次召开听证会，就增加400辆出租车征求各方意见。成都市出租汽车管理处副处长王守知说，前两年进行行业内部整顿时，没有发展一辆出租车，一些不法分子瞅准这个空当，“野的”日渐猖獗起来。增加出租车，除了能有效缓解高峰压力，还能有效打击非法营运的“野的”，规范成都市出租车行业的形象。“关于增加出租车的计划已上报成都市、四川省两级政府，一旦时机成熟，我们将对400辆出租车的特许经营权进行公开招标”。

　　□问题分析

　　公交优先成都尚存五大问题

　　城市公交优先发展，开辟公交优先道、增强线网密度等都是促进公交优先切实可行的举措，但要真正实现并不是那么容易。昨日，成都市市政公用局相关负责人分析了目前存在的问题。

　　场站不配套线路优化难

　　目前成都部分公交车线路很长，这极度不科学，因为线路越长公交车时速越低。线路不够优化、场站不配套是困扰公交发展最实际的问题之一。缺乏配套的首末站、中心站支持，线路难以调整。

　　以成都公交集团公司为例，现有的3800多台车，收车后能正常归站停放的不到2/3，其他的只能露宿街头。按照建设部相关标准，一亩地只能停放两三台车，而公交集团所拥有的场站场地远远不能达到这个标准。

　　路网不完善运行时速慢

　　由于立交桥比较少，十字路、错位路、丁字路比较多，公交车没有良好的运行环境，一遇车流高峰，就不能有效和其他社会车辆分流。不够完善的市政路网使公交陷入要么等半天没有车、要么一来就几辆的境地。而本来只能公交车和载客出租车可以上的公交优先道、公交专用道，在高峰时段被有些社会车辆占用，也极大地影响了公交车运行速度。按照理想状态，公交车平均速度应在18公里/小时以上，但现在只有12-13公里/小时。

　　普遍都超时调度不好办

　　目前成都的公交车还不能确定每个站点到达的时间，只能对起点到终点的时间有所规定。这一规定仅能以顺畅情况下，考虑红绿灯、上下车时间的计算，照顾不到路上的交通状况。如此一来，一辆车发出后，普遍要超时，短则几分钟，长的甚至几小时。

　　由于公交车不能保证按时到达，车辆调度室或无车可发，或按定好的间隔时间每5分钟发一班，高峰时段每两分钟发一班，却不能及时和驾驶人员通报信息，调节公交车在路上的行驶速度。

　　票价有限制利益难兼顾

　　为了满足绝大多数人的出行需求，对于公交车票价有一定限制。成都市现行公交车全部是一票制，还有不少优惠卡、学生卡投入市场，仅50元刷100次的月票卡用户就有40万。而作为企业，公交公司当然要考虑经济利益。成都市公交集团每年主业亏损达几千万元，资金问题成为制约公交发展的一大瓶颈。去年，公交集团买下14条线路，花去近3000万元。每年新增车辆300-500台，购买一台普通公交车需要15万-16万元，如果是高档公交车则需要30万-50万元，“资金困境让公交企业在公益、利益间摇摆”。

　　一家独自大市民没选择

　　目前成都最大的公交公司是成都市公交集团公司，有3800多台车、167条线路、1.5万多名职工。去年载客总量为6亿人次，平均每天载客200万人次，承载率近20%。虽然成都还有几家民营、挂靠形式的公交公司，但其实力远不能和公交集团竞争。

　　同时，成都也只有公交车和出租车两种常规的出行方式，地铁、轻轨等轨道交通还没有建成，其后果是造成一家独大的局面，服务质量受到影响。对市民来讲，因为没有选择，好要坐，不好也得坐。

(责任编辑：桂衍民)

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