新华社11月1日报道，一部国内尚无先例的社会福利发展规划，眼下正在浙江省民政厅的主持编制下初现雏形。内容将涉及涵盖社会救助体系、与社区服务和服务事业相关的社会服务体系、慈善捐赠事业，以及包括义工服务、公共服务机构等基层公共服务网络建设在内的诸多领域。参与这项工作的专家表示，未来五年浙江省发展社会福利事业，将以解决绝对贫困人群生活保障问题为基础，同时着眼于解决相对贫困人群的生活福利问题。

　　从媒体报道的层面上看，历年来从中央到地方，各种经济发展的宏观规划并不鲜见，但专项而集中的社会福利发展规划则未见先例。因此，浙江省的这项工作很值得关注。另一方面，中国政府的政策变迁的基本模式之一是“试点”，即在问题集中或条件具备的地方，以地方性法规或规划的方式，尝试性寻求路径改变和政策突破。据此不妨大胆推论，浙江省的福利发展规划是一个信号，表明中国在公共政策层面上开始推动、谋求“福利转向”。

　　在中国目前的发展阶段上，基本政策的“福利转向”是必要的，并且具有一系列积极含义。它首先意味着打破“单一经济发展”的一元化模式，将公平价值纳入发展目标。其次它意味着，提供社会保障与社会服务，将是各级政府的重要职能。最后但决不是最不重要的一点是，它意味着我们需要对社会政策给予更多重视和强调，要推动对社会政策问题的探讨、研究和实践，从中发展出完备、平衡、有效的社会政策体系。所有这些，都是成功国家福利制度的题中应有之义。但我们显然需要结合中国的国情，对以上诸点有更深入、更全面的认识。

　　发展社会福利制度，才能纠正市场偏颇并保障公平，这一点虽不是所有理论家都同意，但的确是人类在过去两个世纪中形成的最基本的社会认识和制度实践之一。要发展社会福利，并促进实现社会公平的价值目标，需要政府在三个方面深刻改革。

　　第一是政府要有能力纠正市场的弊病，这就要求政府从过深卷入的市场活动中退出来，更坚决地清除腐败现象。干净的手，才是有力的手。倘若“官商勾结”、“官煤勾结”之类的现象不能克服，公平与福利保障将很难实现。

　　第二是政府的职能、机构设置、财政预算等都要更积极地朝向“服务型政府”转变。

　　第三则是中央与地方的关系也必然需要有新的转变。浙江省的规划预示一个迹象，经济发达省份和地区将会在社会福利方面率先有较大作为。从全国来看，要防止因此进一步拉大沿海与内地、东部与西部的差距，必然产生强化中央的整体统筹能力的趋势。

　　正如经济发展的效率需要有良好的市场一样，公平的达致与福利的提升需要有良好的“社会”。从这个角度来看，我们需要有更高质量的社会政策。如何不把社会福利仅仅当作施舍，防止社会福利产生福利刚性和福利依赖，使社会公正成为市场效率之间形成良性循环，这是发达国家也难解的方程式。从根本上说，这需要重新构建政府、市场与社会三方之间的关系，因而决不仅仅是多掏一点钱的问题。

(责任编辑：崔宇)

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