煤价的一路飙升让相关行业牢骚满腹，国家发改委推出系列“联动”对策倾力“撮合”。昨天，继今年5月“煤电联动”政策正式实施后，发改委和建设部联合下发《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》(下称《意见》)，宣布正式启动煤热价格联动机制，以理顺煤炭、热力价格关系，确保热力企业正常生产经营和城乡居民冬季供热采暖。

    煤热价格联动方案虽在热力企业的殷切企盼下隆重登台，但业内对其能否真正化解“煤热”这对冤家持怀疑态度。

    热力企业消化10%~30%上涨因素

    《意见》规定，热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后，可相应调整热力出厂价格。为促进降低成本、提高效率，热源生产企业还必须自行消化10%~30%的煤价上涨因素；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

    销售价格与出厂价格也将实行联动。当热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。也就是说，多年不变的供热价格可能也要“解冻”。不过，上调居民采暖用热价格必须依法召开听证会，同时要对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

    煤热价格联动将以不少于一年为一个联动周期。如果周期内煤价变化达到或超过10%后，就相应调整热价。如果本周期内煤价变动未达到10%，则延后到下一周期进行累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，再执行热价调整政策。

    热电企业：我亏死了

    据介绍，截至2003年底，中国热电企业接近2000家，发电总容量达到4370万千瓦；热电联产的发电量已占全国发电总量的9%，并承担全国工业供热量的80.5%和民用采暖供热量的26%。然而，“效率高、污染少”的热电行业几乎全面亏损。

    北京高井热电厂自2003年起承担着北京西部部分地区的供暖任务，当初热价定为16元/吉焦。2004年年底,单位供热成本已攀升至34.11元/吉焦，但供热价格始终保持16元/吉焦。预计2005年高井厂供热收入大约为3840万元(不含税)，而供热成本将达到8515万元。

    高井热电厂的马驰说，煤炭质量近年来也是每况愈下，在采用煤炭发电、供热时，必须使用助燃油。而以前一年使用助燃油大概400吨,平均每吨4000元左右；可今年以来仅1个月就需消耗助燃油 200 吨。

    中国电机工程学会热电专业委员会高级顾问王振铭表示，即使是已经出台的煤热联动方案离理想状态也有距离。“这一举措似乎更多是指向热电产业中为居民供暖的那一部分。”煤热联动政策应该解决整个热电行业面临的困境，而且市场煤价瞬息万变，工业用热价格也应该“随行就市”。

    煤炭企业：我也没赚

    煤价高涨最初引爆的，其实是发电企业的怒火。今年5月，发改委宣布实施煤电价格联动政策，同时全国销售电价平均每千瓦时提高2.52分。

    今年前三季度物价情况显示，电煤价格比去年底每吨上涨了35元左右,涨幅约15%。

    但是，“重点电煤价格比市场价格至少少100元/吨以上，甚至低于煤炭生产成本。”华东煤炭销售联合体秘书处的郑勇就认为，煤电联动实际就是电价多涨煤价少涨或者不涨，他为此强烈呼吁“调整不合理的煤电联动政策”。

    中国煤炭运销协会副理事长武承厚也一直认为，在煤、电、油等能源的比价中，煤炭价格偏低，处于弱势地位。

    建议市场做主

    去年底召开的秦皇岛煤炭订货会上，一边是发改委竭力调停，一边是煤炭、电力企业剑拔弩张，合同成交率最终少得可怜。

    因此，发改委昨天下发的《意见》中特地鼓励煤、热双方直接签订长期购销合同，热力企业直接向煤炭企业购买煤炭。此外，热源生产企业要积极推进技术进步，尽量改造锅炉供热，实行热电联产。实施煤热价格联动后，各地政府对热力企业原有的补贴额度原则上不得减少。

    “煤热联动政策在供热改革上算是前进了一小步，但不能彻底解决问题。”北京热力集团副总经理陈明表示，应该让市场做主，而对供热企业来说，最终需要的是供热体制改革。

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