西部大开发战略始于1999年6月，至今已六年多。取得了很大成绩，同时也出现了一些新情况、新问题、新矛盾。

　　文/西北大学中国西部经济发展研究中心 何炼成 韦苇 刘新权

　　五年来，西部地区所发生的变化是有目共睹的，成绩是比较大的，但毕竟是战略实施的第一个五年，尚属初期，许多老问题和老困难依旧存在，具体表现在以下几个方面.

　　反思一：贫困问题仍未得到根本解决

　　首先，西部贫困化表现为相对贫困化。相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构，西部自身的发展与进步是毋庸置疑的。但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在缩小，而是呈剪刀差，剪刀口愈张愈大，这是典型的相对贫困化的表现。第二重是西部各省区自己的中心城市与边远的贫困地区之间的落差，第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口之间的差距及西部乡村人口中的两极分化问题。

　　其次，西部贫困化的另一种表现是西部各省区仍然存在着大量的城市贫困人口群体和乡村贫困地区，这是绝对贫困化表现。

　　再次，关于农村贫困化问题，呈现得更为复杂，因地区生态环境和产业结构而异。在生态环境恶化的贫困山区、沙漠、石漠地区，绝对贫困化是显而易见的。而在被人们视为粮仓的平原地区，也就是传统农业产区，因为农业内部产业结构落后，市场信息不灵，仍然存在着农民有粮无钱，无钱看病就医、无钱供孩子上学的严重问题。尤其是近年来教育产业化超前发展，大、中、小学学费成倍猛增，超过了西部农民对子女供养的承受能力。而且，高校贫困大学生无担保贷款问题仍未落实解决，能顺利贷到款的学生，我们认为占不到急需贷款学生的1/5，大量农村贫困大学生的学费是靠父母东挪西借乃至背着沉重的民间高利贷负担解决的。即使孩子大学毕业，就业顺利，他们的家庭也很难在短期内走出贫困阴影，这一个因教育投资而引发的贫困周期可能长达10年以上。

　　反思二：“三农”问题仍是西部地区建设小康社会的瓶颈

　　西部大开发下一步的重要任务之一就是要解决农民增收问题。因为我国西部二元经济结构还很突出，农业现代化程度很低，农村经济还很落后，农牧民收入不到东部的一半，占全国绝大部分的老少边穷地区仍未解决温饱问题。在这种情况下，我国当前的小康只能是低水平和不全面的，我国的现代化也只能是低水平的和不全面的。因此，解决西部地区的“三农”问题，直接关系到我国全面建设小康社会和实现社会主义现代化的问题，而不仅是关系到西部经济发展问题，决不可等闲视之。

　　反思三：地区差异仍呈扩大态势

　　东西部之间的地区差距仍呈扩大态势。五年来，西部大开发的各项工程在一定程度上促进了西部经济发展，但总体来看，以“西气东输” 、“西电东送”等为标志的五大工程事实上均为全国性的工程，旨在解决全国经济社会的可持续发展问题，而不是单纯的“西部开发”行为。“西气东输”、“西电东送”工程是将西部的资源和能源输送到中东部地区，解决东中部地区的能源不足问题；“退耕还林工程”通过保护长江、黄河中上游的生态环境，减少水土流失，使北京的沙尘暴天气得到缓解，使长江、黄河中下游的自然灾害大大减少。这些工程投资所带动的钢铁、水泥等原材料工业的发展，绝大多数利益流向了东中部，因为西部地区仍只是简单的能源“输、送”，自身尚未建立起相应的能适应现代化大工程生产需要的加工制造业。从这个角度讲，国家此前对西部大开发的投资在一定程度上更有利于东中部地区的发展而不是西部。

　　反思四：西部大开发的政策支持体系尚待完善

　　尽管国家先后出台了一系列支持西部大开发的政策，但仍未形成比较完善的政策支持体系。目前的西部开发政策，有利于全国经济的可持续发展，有利于东中西部经济社会的互动协调，但没有形成有效刺激西部经济加速发展的政策环境。国家对西部的大开发远不及当初开发东南沿海及经济特区时的政策力度大，乃至不及“振兴东北等老工业基地”的政策含金量高。如现行税制对西部地区就存在不利影响，主要有：分税收入减少，削弱了西部财力；税种设计欠妥；税式支出偏东，西部受益不多。

　　另外，西部地区矿产资源种类多、储量大、品位高，在全国居于首位，有的在世界上也占有重要地位。但是，这样丰富的矿产资源并没有给西部地区带来富裕，反而带来环境污染和人民贫困。我们认为，主要是由于矿产资源开发的不良体制造成的。

　　反思五：西部地区的开放程度仍较低，开发资金来源紧缺

　　据有关资料测算，西部地区目前的开放程度不及东部开放程度的1/15，可见差距之大。在现代市场经济条件下，开放程度决定着一个地区的科技开发、信息传递、市场拓展、创新能力。西部地区处于内陆，在地理环境上远不及于东南沿海有利于对外开放。入世后，西部地区的产业要和东中部及境外的资本相对接，但从目前实际来看，流向西部地区的资本非常有限，用于支持西部产业尤其是高附加值产业发展的资本更有限。从人力资源方面看，西部大开发五年来的努力并未改变“孔雀东南飞”的现象。甚至一些发家于西部地区的大中型企业（如西安大唐电信等），纷纷将重心迁往北京等地。这表明，西部地区吸引外来资金的能力还很差。留住外来资金的能力就更差，这个问题不解决，西部开发的步伐将会很慢，要赶上东部地区，恐怕要花费更长的时间。

　　反思六：产业结构亟待调整和升级

　　产业结构调整包含三个方面，一是产业发展中存在“瓶颈”，二是产业结构老化，三是产销不对路。西部地区的优势在于资源和能源，但资源和能源产业直至目前仍多为初级产品的生产和加工，附加值太低，大量利益流向外地。西部缺乏区位优势，自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济状态呈典型的多层二元结构，包括城市经济与农村经济、中央工业与地方工业、农村工业与农业。以超经济形态相联系的异质二元结构造成产业结构的断裂和利益的双重流失。因此，必须着力构建优势产业和特色经济。尤其是要以西部的能源资源优势为依托，在西部地区大力发展加工制造业、能源重化工业、资源深加工业，使西部的能源资源优势真正给西部带来巨大的经济利益。

　　反思七：科技教育体系仍不健全

　　教育创造人才，利益留住人才，西部大开发五年，西部从基础教育到高等教育均有所发展，尤其是西部高等院校在办学规模和教育投资方面均有巨大增长，为国家培育了大量人才，但并未形成有效的用人和留人环境与机制。国家在教育方面的政策对东西部仍是一刀切，并未给予西部特殊的优惠政策和资金支持。尤其在义务教育方面，不管地区经济差异，都实行统一的政策，照样收费，学校需要老百姓集资建设，“义务”教育也并不义务。教育作为一个公共产品，需要政府来提供，在西部这样相对贫困落后的地区，国家更应给予大力支持，从政策、资金方面促进西部地区科技教育事业的发展。

　　反思八：投资环境仍是西部招商引资的最大障碍

　　对投资环境的改善必须从投资者的利益出发，在不损害当地利益和国家整体利益的前提下，尽可能地为投资者提供便利。从西部一些地区的做法来看，还存在着观念上、知识上、政策水平上、民众素质上的欠缺，治标不治本、先乱后治、治了又乱、决策失误等问题仍较普遍，从根本上说，这是投资意识与行政管理水平不够。

　　要解决问题，就需要提高素质，树立新的投资环境观念，树立为最广大人民群众根本利益服务的思想，归根结底，就是以“三个代表”重要思想为理论指导，从教育入手，提高行政管理水平及民众素质，建立一套新的社会文化创新体系。

　　反思九：城市（镇）化有待于进一步发展

　　第一，城市的规模等级结构体系不合理，大城市数量较少，人口规模相对较小，城市对区域经济的驱动能力不足。

　　第二，城市规划不科学，基础设施建设不尽合理。西部地区的城市大多存在着老城区改造和新城区建设的双重任务。

　　第三，城市间基础设施建设布局不协调，缺乏足够的分工与协作。

　　第四，城市产业结构不尽合理。城郊农业应向为城市提供绿色食品、观赏植物的现代环保型产业发展。

　　第五，城镇基础设施投入不足，城镇建设严重滞后于经济发展。

(责任编辑：丁潇)

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