张军

　　常州市

　　研究方案设想：

　　目前，占全国中低收入阶层相当比例的是广大的在中小城市和小城镇的居住人口，或者可以说是定居与半定居人口，怎样理解中低收入的水平呢？？还是要看当地经济发展水平的差异，该省制定出的最低收入线和低保对象认定的基础上，这样可使中低收入家庭的定义较为明确。

　　从中国广大中小城市和小城镇的整体现状来看，可持续发展这一层面做的相对不足，表现在对土地的利用还停留在比较低的水平上，没有综合有效地利用好每一寸土地，这就需要规划部门和广大专家学者和市民共同参与其中，使本地的城镇规划能做的更好，以科学实际的发展观，结合一定的前瞻性规划，使城乡能有长足的发展，从而解决中低收入家庭的问题，使他们可以拥有自己的住房。

　　具体一点来说。主要还是乏长远的规划，许多城市的大交通规划已经在制定或实施中，这是改变许多城乡面貌，改善中低收入家庭的良好机会，乘着交通线路的改变，可以变不利为有利，变被动为主动。但由于我们长期以来形成的习惯，使我们的建设中总是显得没有发展眼光，但是很多新的公路的出现，使原来的乡镇所在地（那些已经被并掉的）有了新的发展，随即出现的就是盲目的建设，这从一部分乡镇在公路两旁违法建设的实际可以看出来，这样违章的结果是公路的行使速度受到严重影响，造成公路的街道化，使人口向公路两旁非法集中，客观上影响了交通的迅速。这一问题越来越严重，许多城市的国道，省道和其他较为高等级的公路，高速公路旁出现了无法逆转的街道化现象，对于我们开展改善这些中低收入人群的居住问题，无疑是有消极效应的。但是也要看到它的正面效果，就是促进了人们收入的增加，这一点，将为我们对中低收入家庭的居住问题产生积极的影响，以城市面貌更新和小城镇吸引人居住为契机，来现行的中小城市和小城镇建设中，还是带着很大的随意性的，表现在政府部门对土地利用和控制的能力相对不足，小城镇中人情地人情宅的现象仍然存在。现在虽然小城镇的土地规划和建设的权力相对上收，但是尾大不掉，对于我们怎样发展中心城镇，提高中低收入者的收入还是有相当的难度，同时也会让国家遭受损失。

　　古迹保护只是可持续发展中的一面，它是体现在我们对古老事物的传承上。其实并不仅体现在对老事物的一面，更是要有前瞻性，但是也不能脱离实际，比如在规划商业区时，就不能把乡镇的商业气氛想象成上海南京路淮海路那样的感觉。

　　许多城镇的现状还是土地养人，土地在人们的生活中的地位还是非常强的，因为现行的户口政策中，人们和土地还是捆在一起的，所以现在有的乡镇就以非农业户口的政策来置换农业人口的土地，这一点正在实施中，要看其怎样运作了。但是并不是每个城镇都能进行土地与人口的脱离的，虽然深圳有例子存在，但很多人都认为，那样做的结果如果没有强有力的社会保障体系的简称，是很难有结果的。在一些工业发达的中小城市，政府正在进行社保项目，但这样做的前提并没有完全把土地和人口分开，这样一来，土地与人口的关系还是很紧密，我们在对其中低收入者的生活质量包括其住房质量的调查上，要以改变这些地区低矮的，抗震性能不高的旧房，而代以能抗震的建筑，政府和诱拐要加大对这些中低收入者将自己原来建筑加以置换的新楼的质量管理，请注意这一点，但是我们的政策是要建立一种体系，那就需要人口的集中，现在的分散的人口要集中到中小城市和小城镇居住，而一些自然村的消亡是势在必行的，这样可以确保土地的集约经营，节约好了土地资源，才能让土地的有效使用成为现实，这种置换的模式，主要是原居住在当地的居民将住宅的基址（他们是有土地的使用权的），以社区的名义转与银行或开发公司，中低收入者取得新房的产权，同时他的旧房的产权转向经由政府授权的开发公司，便于统一经营管理和开发，使国有和集团土地能产生经济效益，但这仅限于那些能带来巨大效应的土地，许多一般的街区是享受不到这样的成果的。

　　怎样使正在集中人口的中小城市和小城镇能有更好的发展潜力？和具有更强的可持续发展空间？从历史和现实来看，这些城镇的兴起需要产业的支持，我们可以建立规模比较大的工业园，由于它是建立在人口与资产转移到小城镇和中小城市这一前提下，是在自然村的土地可以用来进行进一步的开发利用这一条件下，努力做到了使工厂不单独占用宝贵的土地而是集中在工业园区经营，但是要注意的是，工业园里究竟能容纳什么形式的工业经济？是污染严重的化工企业还是比较环保的企业？这需要整体规划，但也要适当考虑到自然资源和条件的相对制约性，不能盲目求大求快发展，归根到底一句话只有产业的兴旺，才能带动中低收入者摆脱相对低的收入，达到城市面貌的更新和个人的发展，而住房是作为衡量一个人经济水平的重要参照物而存在的。

　　中小城市和小晨镇的优势产业一般相对不足，这点不能与大城市相比，但是中小城市吸引的城市人口，目前还是占着最大的比例，所以把这一部分人的住房问题解决了，中国的住房问题就基本解决了一半，还可以以此来带动其周边的农村中低收入者的发家致富，带动农村中住房产业的建设，不过农村中的住房至今仍是分散的，而且还将在一个长的时期内维持这种状况。随着经济实力的上升和社会的进步，群众对一些引起环境污染的当地企业也很有想法，目前中小城市和小城镇中，中低收入者的经济条件改善的条件，不能以环境的牺牲作为代价，苏南的例子已经说明了一切。

　　在对于怎样改善中低收入者的经济条件，以使之能买得起商品房，或者使其能有力自建住房，活一合作化的方式取得住房，我的愿望是将农村纳入城市同统一的发展体系中来，以较大的各种资源投入使城乡面貌焕然一新，在东部地区的中小城市，城乡一体化的进程是可以早日实现的，只要我们把农村建房纳入在统一的轨道中来，就可使小城镇镇的建设早日实现。从这二十年来农村的发展来看，虽然农民居住的条件得到了极大的改善，但这是以牺牲农村集体土地为代价的，农村建房的成本比较低使一些城市居民也千方百计要到农村建房使农村真正可持续发展空间变得更小，我们在小城镇吸引中低收入者买饭建房时，一定要制约现在的农村建房热潮，严格审批所谓小别墅的建造，而努力促使人口向中心镇流动，同时采取种种政策使自然村的土地趋向集中化经营，不让每一寸土地流失，从这方面看，这才是农村今后发展的一条好路子，

　　谈到小城镇的工业经济，其实可以利用的有效资源也是其经济的组成部分，比如无烟工业——观光游，就是很好的例子，但是大多数的小城镇镇缺乏这样的条件，主要是土地和资源比较分散，又缺乏独特的旅游资源，而产业的多样化又可创造出许多就业岗位，使中低收入者有其力来买房或者建房。要害还在于土地资源的正确使用，这个问题一定要解决好，我觉得还是要看怎样对待农村宅基的使用，即使有了大资金进入某镇的开发，如果对土地和住宅的补偿问题没有解决好的话，还是一句空话。

(责任编辑：丁潇)

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