特约记者 周默鸣 　本报记者 徐 炯  旧金山、上海报道

　　就在美国总统布什准备11月19日访华前夕，美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（下称“美国经安会”），11月9日向国会提交了厚达222页的2005年度报告。报告认为：“中国最近对人民币升值2．1％的做法，仍使得人民币远远被低估。”

　　报告建议美国国会对美国政府施加压力，要求中国改变在对外贸易领域的“重商主义”做法，并且要求美国财政部保持对中国进行人民币的升值施加压力；同时，报告还建议美国国会考虑对中国商品增加惩罚性关税。

　　作为美国经安会委员之一，同时身兼美国外贸理事会主席的威廉·赖因施（Ｗｉｌｌｉａｍ Ｒｅｉｎｓｃｈ）对这份报告投了反对票。他接受本报采访时说：“从整体上来讲，这不是一份好报告，报告对中国太苛刻，制裁措施也太严厉，甚至有些偏执。”

　　报告出炉惹争议

　　美国经安会是2000年由美国国会两党共同成立的，由12名来自美国共和、民主两党的人士组成。委员会主要对涉及中美关系的有关经济、国家安全事务进行调查、分析，给美国国会提供相关参考意见。

　　“自成立以来，每年都会有一个年度报告，每月基本上会有一个月度报告。”美国经安会的工作人员托尼·桑顿（Ｔｏｎｙ Ｓｕｔｔｏｎ）说。

　　这已经是该委员会第三次提出年度报告。年度报告涉及很广，包括汇率、知识产权、贸易赤字、能源问题等。今年的这份报告中，人民币汇率成了最主要的问题。

　　托尼表示，虽然委员会属于美国国会，但是提交的报告只供国会参考，并没有任何法律效力。此前，在中海油收购优尼科公司时，该委员会提出过反对意见，最后中海油的收购没有成功，经安会认为在这一事件上，他们发挥了作用。

　　此次的报告认为，人民币汇率被低估15％－40％，从而导致2004年美国对中国1620亿美元的贸易逆差，并预计2005年美国对中国的贸易逆差可能会达到2000亿美元。同时，报告还把美国国内失业率和人民币汇率问题联系起来。“我们希望中国能够立即调整汇率政策。”托尼说。

　　但即便在美国经安会内部，对这一问题也存在不同看法。

　　威廉·赖因施明确表示反对这份报告，他说：“报告的态度太单一，认为美国就是对的，中国就是错的，而且中国必须按照美国说的去做，要么就是受到制裁。”

　　他表示，美国贸易赤字并不完全是由中国引起的。“中国的劳动力成本远远低于美国，即使人民币升值，中国的商品价格仍然会远远低于美国。”威廉·赖因施说。

　　美国经安会的委员帕特里克·莫罗伊（Ｐａｔｒｉｃｋ Ｍｕｌｌｏｙ）虽然对报告投了赞成票，但他却认为在中国投资的美国企业是造成美国的贸易赤字的原因之一。“中国政府对美国企业有很多优惠措施，鼓励美国企业在中国投资，受这些措施影响，美国企业的投资政策偏向中国。”他说，“美国政府必须出台鼓励措施，改变美国企业的决策，让美国企业服务于美国。”

　　“关税报复不可行”

　　11月10日，中国海关总署公布的10月份对外贸易数据显示：10月份对外贸易顺差高达120．1亿美元，创下年内新高。同时，今年前10个月的贸易顺差总额达到803．7亿美元，而2004年全年对外贸易顺差仅为319．8亿美元。

　　托尼认为，由于中国央行不断在市场上买入美元，将中国贸易顺差转变为外汇储备，这就使得中国的外汇储备持续增加。

　　美国经安会的报告进一步指出，中国外汇储备高达8000亿美元，这已经成为中国政府改变汇率的很大障碍。由于人民币的升值将使得中国的外汇储备贬值，这个是中国政府不愿意大幅改变汇率的原因之一。

　　“为了保持当前的汇率，中国政府每年要用大量的人民币购买美元，这对中国来说也有很多负面效应。”托尼说，“中国的经济建设急需要资金，如果不买美金，中国政府可以把钱用到环境保护、教育改革、能源建设能多方面；而用大量人民币购买美金作外汇储备，这些钱并不能给中国经济带来实际利益。”

　　据此，美国经安会的报告认为中国存在“操纵汇率”的行为，并要求美国财政部持续施加压力，同时要求国会减少美国财政部为避免将中国列入汇率操纵国而进行技术性解释的能力，甚至建议国会重新考虑立即对中国产品征收惩罚性关税。

　　但威廉·赖因施这一提议。“参议院的关税报复提案大部分都过头了。”他说，“在我看来，中国政府的工作做得不错。让人民币升值2％的做法缓解了中美之间的紧张关系。美国用高额的关税压制中国不是一个正确的处理方法。”

　　实际上，这已经不是该委员会第一次提出这样的方案了。早在2003年发布的美国经安会第一份年度报告中，该委员会就认为美国国会应对人民币汇率施加压力，但后者当时采用报告建议的关税报复方案。

　　最近，有美国议员表示，对中国进口产品征收27．5％的关税的提案将有可能会再次被提出，进行表决。对此，威廉·赖因施也表示：“我不知道国会这次会不会采用这个方案，或者这个方案的部分内容。但过去的事实是，他们没有采用过。”

　　“我认为正确的处理方法是通过外交途径，而不是通过经济制裁。”威廉·赖因施说，“过去的事实证明，单边制裁很少能够起到作用，反而会使制裁国受到很多损失。”

(责任编辑：雨辰)

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