在现实情况下，面对各种突出的社会矛盾和社会问题，有没有可能有效地推进改革，并实现某些改革的突破性进展，这需要换一个角度来思考。我想就此简要地提几个问题。

　　1.改革攻坚面对的现实需求是什么？我的一个基本分析是，当前改革面临的需求是基于经济社会发展中的两个突出矛盾。这两个突出矛盾，首先是经济不发达造成的突出矛盾；其次是公共需求的全面、快速增长与公共服务不到位、公共服务产品严重短缺的突出矛盾。这种公共需求的变化有六大方面，包括收入分配、就业和社会保障、医疗教育、食品卫生与公共安全、利益表达与利益保护、环境保护。这些年我们注重如何进一步解放和发展生产力，在解决第一个突出矛盾方面有重大进展，取得了巨大成绩。但另一方面，在经济发展的同时忽略了社会发展。在创造财富的同时未能有效地解决公平、公正实行社会分配的问题。因此，现阶段的改革必须同时解决这两个突出矛盾。

　　2.两个突出矛盾与改革攻坚的两大任务。首先，加快市场化改革。无论是金融体制、国有企业制度，还是宏观调控体制，在经济体制深层次矛盾和问题没有得到解决之前，都无法取得实质性突破。其次，加快建立社会主义公共服务体系。严格来讲，由于GDP政绩观的影响，我们在公共服务领域的改革目标不明确、采取措施比较少，公共服务体系远不能适应公共需求的客观要求。

　　有人认为，目前市场化改革的任务大体完成了，难以再做大的"文章"。但是，从整个体制改革角度分析，市场化改革目前仍然是一个急需解决的突出问题。然而，我们不能简单地把加快建立公共服务体制作为一般的市场化改革，要防止"泛市场化改革"或者"市场化泛化"的问题。从现实情况出发，我国的体制改革有三大任务，一是进一步完善市场经济体制；二是加快建立社会主义公共服务体制；三是加快建立民主法制体制。

　　3.两个突出矛盾与政府转型的两大目标。在改革攻坚面临两大突出矛盾的现实基础上，政府转型面临两大目标：第一，改变政府在经济建设中的主体地位，实现经济增长方式由政府主导向市场主导的转变。第二，强化政府在公共服务中的主体地位，加快建立公共服务型政府。我把政府的公共服务分为三块，即经济性公共服务、社会性公共服务和转轨时期的制度性公共服务。

　　现在改革攻坚面临一个问题，即利益主导下的"改革"所形成的某些突出问题成为某些人否定改革的"炮弹"。利益主导型的改革在一定程度上已经形成，这是改革攻坚面临的最大问题。地方利益、部门利益、行业利益和官员利益诱导下的"改革"，不可能不走形变样。尽管政府治理在没有政治体制改革配套的情况下很难有重大进展，但在现实情况下，政府治理和政府行为规范还是可以有所作为，可以在有限的范围内进行。比如发改委的改革综合决策和执行一定要分开。如果投资审批权由发改委行使，投资审批改革也由发改委来推进，这难免有一定的局限性，难以全面推进改革。

　　4.改革的统筹协调与改革攻坚。在利益主导的改革已形成一定气候的情况下，超脱利益的、比较高层次的改革统筹协调至关重要，并且越来越迫切。这种改革协调在一定程度上超越了目前发改委的协调能力。当然发改委的协调现在还相当重要，这是一个现实。但是，我们还要看到，在改革攻坚阶段，需要尽快建立更高层次的改革协调机制。因此，要从改革全局角度来看更高层次的改革协调对改革攻坚的至关重要性。

　　中国（海南）改革发展研究院供稿

(责任编辑：崔宇)

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