——2005年改革的三点评估

　　在当前一个特定的、比较复杂的背景下，2005年的改革可以简要地概括为三句话：第一，是自20世纪90年代中后期以来改革力度比较大的一年；第二，是某些改革取得重要突破的一年；第三，是改革攻坚的关键性一年,对“十一五”时期的改革有重要影响.

　　一、改革的判断是到位的

　　从年初提出改革攻坚年,到十六届五中全会提出的“我国正处于改革的攻坚阶段”，这是一个符合实际的大判断。没有这样一个大判断，改革发展中的许多深层次矛盾和问题就解决不了；没有这样一个大判断，就很难在改革面对各种复杂情况和质疑的特定背景下，按照中央已确定的大目标继续推进改革。正是按照这样一个大判断，我们可以比较客观地对改革作出基本的分析。

　　1.改革正处于攻坚阶段，不仅提出了当前改革的深刻性和复杂性，而且表明改革的任务远未完成，还需作出艰巨的努力。我们说，我国初步建立了社会主义市场经济体制，不等于改革的任务基本完成了，更不能得出我国进入“后改革时代”这样一个脱离实际的判断。现在看来，我们仅仅是初步建立了市场经济的体制框架，更深层次的改革远未完成，因此才需要改革攻坚。如果没有“攻坚”这个大判断，我们对改革进程的估计会是盲目的，会同改革的实际进程不符，并由此形成某些脱离实际的决策，对改革造成一定的负面影响。

　　2.改革正处于攻坚阶段，不仅明确地提出了改革进入关键时期，而且充分肯定了改革对于经济社会发展的重大作用。大量的事实一再证明，改革仍然是推动经济社会发展的强大动力。因此，以改革统揽全局仍然是符合我国经济社会发展实际需求的重要判断。

　　3.改革正处于攻坚阶段，加强改革的组织领导和统一协调尤为重要。尽管在改革协调机制建立方面还不尽人意，但比照前些年，特别是在当前的特殊背景下，改革的统筹协调是有所动作、有所加强的。

　　二、改革攻坚的重点是明确的

　　从年初温总理的政府工作报告和答记者问，到前几天召开的十六届五中全会，明确地把推进政府管理体制改革作为改革攻坚的重点。这就回答了人们普遍关心的一个问题：下一步改革攻什么坚，改革的重点是什么？我认为，把政府管理体制改革作为改革攻坚的重点，反映了现阶段改革发展的实际要求，意义重大。

　　1.达成这样一个共识是不容易的，是经过几年广泛的讨论才形成的。2003年SARS危机中，我们提出了政府转型的问题，即从经济建设型政府转向公共服务型政府。两年多来，这样一个判断不仅成为经济学界的共识，而且也成为政府的共识。今年7月，由国家发改委主办的“中国改革论坛”，其主题就是“以政府管理体制改革为重点的体制创新”。这个共识建立在全社会公共需求深刻变化的现实基础之上，反映了经济社会发展对政府转型的客观要求。

　　2.建设公共服务型政府开始成为政府的实践。目前，从总体上说，政府转型还处在起步阶段。但从实践层面看，还是有所推进的。第一，经济增长方式的转变直接触及了政府转型，政府主导型的经济增长方式在开始发生变化，某些方面，比如政府主导的投融资体制有了重要变化。第二，公共服务职能有所加强，义务教育、公共卫生、就业、社会保障、公共安全等已开始成为各级政府的重要职能。第三，全面取消农村税后的县、乡两级政府职能转变已是一个需要解决和正在解决的重大问题。第四，某些地方进行的综合改革试点，已在政府转型方面积累了局部经验。

　　3.对“十一五”时期的改革攻坚有决定性影响。从各方面情况看，“十一五”时期要加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，关键在于政府转型的实质性进展。由此看来，明确把政府管理体制改革作为改革攻坚的重点牵动改革全局，影响改革的未来走势。

　　三、全面推进改革的态势正在形成

　　从2005年的情况看，年初就提出了改革的五项任务，并在一定程度上加强了改革的组织领导，例如多年以后首次召开全国体改工作会议，有的地方和某些部门建立了改革的协调体制，深圳市恢复了体改办。可以说，改革的推进是多方面的、自上而下的，出现了全面推进改革的态势。

　　1.深入推进的改革。今年全国28个省全面取消了农业税，提前两年完成原来的改革目标。有人对取消农业税不以为然，我对此作高度评价。这是我国改革、尤其是农村改革方面取得的重大突破，对改变城乡二元制度结构有极为重要的作用。

　　2.取得突破性进展的改革。比如说，外汇形成机制改革影响深远；股权分置改革为资本市场健康发展奠定了重要基础；占53.6％的中国金融资产的四大国有商业银行股份制改革意义重大。

　　3.正在试点的改革。比如说综合体制改革试点和农村乡镇改革试点。

　　4.出台了具有重大影响的改革方案。今年出台的重大改革措施最重要的是国务院非公经济发展的36条。它的出台很不容易，当然执行起来更困难。但是能出台这样一个重要的政策文件，对加快市场化改革具有重大影响。

　　5.社会上正在广泛讨论的改革，比照以往更广泛。比如医疗、教育体制改革等。从实际出发，认识和讨论改革，从总体上有利于统一人们对改革的认识，有利于推进改革。

　　中国（海南）改革发展研究院供稿

(责任编辑：崔宇)

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