继6月11日中欧签署了纺织品备忘录后，11月8日，中国又在伦敦与美国签署了纺织品备忘录，半年来的“拉锯战”终于在一片“祥和”中结束。与“中欧协议”相比，中美条款占优，是一个在较高基数上的较高增长。这意味着从某种程度上来讲，中国处于“多赢”的地位。据发展改革委数据，纺织品配额取消的2005年，截至目前，纺织品出口额总体上较去年增长了约两倍。在此基础上设定配额，将会给中国纺织品带来一个“不错的增长空间”。

    ——在设限范围方面，协议数量管理范围涉及21类纺织品和服装。美方此前曾要求协议范围应为所有类别的纺织品，由此，可以认为中方稍占“上风”。不过，在21类纺织品和服装中，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品。当然，就这5类产品的出口而言，可能会再次遭到配额制的限制。

    ——在设限基数方面，协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量。据了解，增长基数是纺织品谈判中最重要的问题。以配额开放前的出口量作为基数，还是以开放后的为依据，将会导致相当不同的出口空间。美方要求以2004年中方对其出口量为基数，而中方则坚持遵循242条款(c)款规定确定基数。众所周知，纺织品配额放开是于2005年1月才开始的，其后中国纺织品出口出现了快速增长。据中国海关统计，2004年中国对美出口纺织原料及纺织制品91亿美元，2005年1－9月为124亿美元，相当于去年全年的136％，实际上1－7月对美出口就超过了2004年全年。

    ——在设限增长率方面，未来三年内的出口增长比例已经确定：协议产品2006年增长率为10％－15％，2007年增长率为12.5％－16％，2008年增长率在15％－17％。而美方在谈判初期的要求是把中国所有纺织品对美出口增长率均限制为7.5％。业界表示，增长基数和增长率的确定为中方谈判奠定了“多赢”的地位。

    ——在时间跨度问题上，协议将于2006年1月1日正式生效，于2008年12月31日终止。虽然在时间问题上，中国向美方妥协了，没有遂愿：如同中欧纺织品协议那样至2007年末结束。但由于协议的前3项问题上符合中方利益的结果，同时，这项妥协也并不损害中方的根本利益，何况协议规定的2008年增长率也比前两年有所提高。

    ——对于协议外产品，美方将克制使用242条款，美国对协议签署日之前因242条款设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。这意味着中国对美纺织品出口在未来3年基本上可以避免242条款的威胁。

    业内人士表示，中美双方以协商的方式避免了爆发贸易战的可能，为进出口商和生产企业带来比较稳定的市场预期，便于减少因贸易环境剧变给企业造成的损失。例如，主要生产棉及真丝服装的浙江金球纺织公司每年出口到美国的服装约5万件，包括沃尔玛在内的美国大型零售商都是其客户。鉴于中美协议的签定为今后中美纺织品贸易打造了一条“康庄大道”，同时由于设限产品只占30％不到，且本身有不低于10％的增长，因此业界预计，2006年中国纺织品服装出口额的增长将会在15％－30％以上。

    值得注意的是，中美协议只是对改善行业短期经营环境非常有利，从长远看，纺织行业过度投资造成的产能过剩却是短期内不能够消化和缓解的，因此，积极调整产品结构，提高产品附加值，保持出口产品的有序增长才是中国纺织业的真正发展之路。据了解，中国纺织业低技术含量、缺自主品牌的现实是不容回避的。即使在纺织业发达的长三角地区，“一流设备、二流产品、三流价格”仍然是许多纺织服装企业的现状。上海市纺织科学研究院副院长沈安京表示，企业必须改变粗放的增长方式，不能再走低价路线。政府应该支持高附加值产品和有自主品牌的企业，而淘汰那些资源型、能耗大的企业。

    其次，尽管协议的达成使得未来三年中美纺织品贸易关系可以预见，但潜在的威胁并没有消失。就在对美国政府表现深感满意的同时，美国纺织组织协会仍不忘强调“协议并没有消除来自中国的威胁，而只是推迟了。”他们指责中国操纵汇率和采取多种不公平的贸易手段来提高产品竞争力，要求美国政府继续在汇率等问题上向中国施压。同时，2008年之后，欧美还可能采取特定产品过渡性保障条款来限制中国纺织品出口。

    其三，不容忽视的是，除欧盟与美国，中国纺织品还面临着来自土耳其、哥伦比亚、南非、加拿大等国的“特保”限制、“特保”威胁以及反倾销调查。

    不过，虽然欧美等国家一再的对中国纺织品设限，但仍可以肯定中国的服装和纺织品出口增长趋势将会维持。同时，中国经济的内在灵活性如充裕的廉价劳动力等，都暗示了不仅纺织品贸易而且中国整体贸易仍将维持平稳增长，贸易顺差可能并不会出现突然下降。因而，预期贸易摩擦会影响中国对外贸易增长下降，继而影响中国经济增速下降，这种可能性在短期内不会发生。

    此外，对于业界目前普遍担心的在中美双方签署暂时性协议后，国内纺织品出口配额如何分配等问题，解决方案也已“浮出水面”。据悉，11月10日，即中美纺织品协议达成后的第三天，商务部在官方网站上公布了2006年输美纺织品管理的具体方案——2006年度的协议产品数量将采取业绩分配和公开招标两种方式进行。其中，业绩分配数量占协议数量的70％，具体按《纺织品出口临时管理办法》执行；公开招标数量占协议数量的30％，具体按《纺织品出口许可数量招标实施细则》执行。同时，首次业绩分配和招标工作，将在11月下旬至12月上旬进行。

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