国家劳动和社会保障部部长田成平近日宣布，为与做实养老保险个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。这一新闻在网络上引起广泛批评，人们普遍怀疑政府在推卸自己对于国民的福利责任。

　　其实，假如有关部门做好两项工作，是可以避免这种怀疑的。

　　其一，相关调整的决策过程应当是民主的。应当建立什么样的养老保障制度，个人缴费标准应当是多少，未来可以领取多少，这些都直接涉及到上亿人未来生计，涉及到社会不同群体及代际的财富再分配，对此具有浓厚政治与伦理内涵的重大制度的调整，应当是慎重的，必须通过民主程序，让民众作出抉择：是牺牲现在的收入保证未来的收入，还是现在就享受管他以后怎么样? 而且，国家养老金制度带有强制性质，个人缴费带有纳税性质，同样需要人民——通过他们的代表——来决定。

　　因此，只有人大通过法律的形式，才可以对涉及到养老金制度的重大问题进行调整和管理。目前仅通过行政部门的关门决策，就做出一项重大政策调整并要民众来执行，显然存在着程序上的瑕疵。这会让本来可能造福于民众的福利制度的正当性，遭受人们的质疑。

　　其二，有关部门只是说了，个人账户中个人缴费将减少，单位缴费不再划入个人账户，却没有顺便强调一句：从此以后，社会统筹支付将不再挪用个人账户。而这一疏忽，可能也正是令人疑惧之处。

　　计划经济时代，中国的养老金制度采用的是“现收现付”的模式。就是用养老基金收上来的钱付给现在的退休人员。1997年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内容是实行双轨制，在继续推行“现收现付”的同时，建立起个人退休账户。

　　理论上说，这是有利于民众的。它把未来养老金领取数量与个人缴付对应起来，更为公平。然而，养老金管理制度却仍延续旧体制，大多数地方在财务上实行混账管理，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道：个人退休账户里的钱被挪用，填补“现收现付”制度的窟窿。个人账户从此成为“空账”，以每年1000多亿元的规模增加，到2005年末将达到8000多亿元。

　　照这样下去，政府的养老保险制度未来可能出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却领不到养老金。为此，政府于2000年开始在东北进行社保改革的试点，明年开始将向全国推广，其中一项重要内容就是做实个人账户。

　　但在此之前，政府首先让今天的人们为上一两代人作出一项牺牲：划入个人账户的钱由个人缴费的11%降低至少8%，那3个百分点划入了社会统筹，用以填补原有“现收现付”养老金制度的支付缺口。对这种做法的正当性，人们可能会有疑问。这也是近些年来养老金制度改革过程中被不断提出的问题：谁应当为旧制度的亏空买单?财政是否应当做点儿什么或者做得更多一些?寅吃卯粮，终究不是个办法。那个大窟窿不补上，养老金管理机构就始终有挪用的冲动。

　　当然，对于现在缴纳养老保险金的民众来说，更重要的问题是，在做出了牺牲之后，个人账户的权益能否得到切实保障，自己的钱是否不再继续被旧制度挪用?而如果没有这种保障，新旧两种制度只能两败俱伤。

　　未来养老金制度改革理应切合我国文化传统，应当提高个人缴费划入个人账户的比例，让个人的义务与权利更明晰地对应起来。同时，在新旧两种体制中，都可以考虑将个人账户改造为家庭账户，将全社会范围内的代际转移支付转化为人们更容易理解、也更乐于接受家庭内部的互相扶持。北欧社会福利制度对社会结构和社会生活的负面影响——如消解家庭、养成依赖国家的心理，当引以为戒。

(责任编辑：崔宇)