１１月２１日，本报获悉，国资委规划局正在审议《加强国有资本经营收益预算投资管理》的草案。有关调研组１０月底已经提交了该课题草案，并即将完成结题报告。

　　作为规划局的课题，它主要探讨在取得国资经营预算收益后，国资委如何管理这笔国资收益，换句话说，国资委取得国资收益后，如何做好投资的管理工作——按国资委目前的想法，今后的国资收益，主要投向两大块：一块是进入改制成本；一块再投资。

课题显然是解决后一个问题。

　　课题报告主要强调三个方面：一是如何通过国有资本经营收益预算投资管理，使得中央企业国有资产（资本）向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域、具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域、具有较强国际竞争力的大公司大企业集团、国有企业主业集中；二是如何在国资委监管的中央企业里，选择国有资本经营收益预算投资平台；三是国资委如何对这些投资平台进行监管。

　　课题组走访了国家电网公司、上海宝钢集团有限公司、中国电信集团公司、东方航空集团公司等十余家中央企业。

　　对国资委的该项课题，企业界持欢迎态度，特别是那些资本金不足的企业，例如民用航空企业。国资委直接监管的东航、南航两大航空公司资产负债率都在８０％以上，而国际上航空公司的资产负债率平均为６０％－７０％。

　　据东方航空集团公司财务部人士介绍，中国三大航空公司之所以有如此高的负债，主要原因是当初三大航空集团重组时，背负了重组企业的债务。

　　“１９９７年前，东航的净资产还有６０多亿，但后来合并云南航、西北航，以及遭遇２００３年ＳＡＲＳ损失，负债达到了５０多亿。”东航财务部人员说。南航的情况也大致类似。

　　这种情况在央企里不是个别现象。“国家想要发展的民用航空、装备、电力、军工等行业和一些竞争性领域的重点企业，都存在国家资本金投入不足的问题。”课题组人士说。

　　造成这种现象的原因，在于我国的国有企业很大一批是在资本金不足情况下发展起来的。

　　过去，这些国有企业依靠国家特许政策、财政补助和政府干预下的银行贷款维持生存和发展。但现在，财政对国有企业的直接补贴、间接让税和政府干预下的银行贷款等渠道已不复存在。

　　由此国有企业资本金不足问题直接导致了企业债务负担过重，企业发展缺乏后劲等问题。

　　要改变这些企业“高资产负债率——高财务费用支出——低资本回报”的恶性循环，提升国际竞争力，需要国资委通过国有资本经营收益预算支出安排，解决其资本金不足问题。

　　国资委副主任邵宁多次在不同场合表示，将来国资委取得国资经营收益后，首先要做的是补充航空公司这样的历史欠账问题。

　　“一旦国资经营收益做好后，国资委同意给我们５０亿。”东航一高层从北京回来后兴奋地说。

　　央企分类整合时间表拟定中

　　但是，国资委取得国资收益后，什么样的企业可以得到国资委的投资？

　　有国家电网公司发展策划处人士就提出，国资委对国有资本经营收益的收缴首先要分类，要明确国资委的主要资金投向是什么。“比如促进国有经济发展的这些行业，国资委不仅不收缴，还要增加对其资本金的投入；对于今后要逐步退出的行业，国资委对其国有资本经营收益要收缴，但要过渡到控股或者参股即可，让民营、外资进入；对于某些国家要完全退出的行业，收缴后不再返还，可采取拍卖、出让股份的方式完全退出。”上述人士说。

　　本报获知，国资委规划发展局也在考虑这个问题，形成了比较详细的央企调整规划。国资委目前的做法是，把１６９家公司分成三大类：

　　第一类，关系到国家安全，属于经济命脉这样的行业和产业。主要包括四个行业：一是国防军工企业，还有国家的粮油储备企业；二是国家重要的资源开发利用；三是提供重要的公共产品，像民航、电力等；还有处于自然垄断的电网、通信等行业。

　　第二类企业是国民经济支柱中的一些骨干企业，主要指建筑类、汽车、电子、重大装备、冶金等等。

　　第三类是商贸流通、服务业里面的大批企业，其中以商贸居多。

　　而对于其中的两类企业，国资委思路已经比较明确：第一类企业，调整思路以整合为主，迅速做强做大；第三类企业，则是将来调整重组的对象。

　　有信息表明，国资委正在拟定央企调整的时间表——２００６年央企将调整到１２０家，２０１０年１００家，２０１５年６０－８０家。

　　排好队分定主次后，国资委所要做的，是如何操作的问题。

　　诚通“资产池”提前“开闸”

　　在课题报告形成过程中，国资委和央企都认识到了国资委直接向央企投资的危险性——国资委首先是出资人，若发生了经营活动，就从监管人变成了控股公司，违背了政企分开的改革方向。

　　因此，构建国资委的投资平台，成为最自然的选择。国资委设立了两个试点——国家开发投资公司和诚通集团公司，作为国资委的投资平台 。

　　为什么两家公司受到国资委的如此青睐？其中的一个重要原因是，两家公司自身都有丰富的资产处置经验。

　　以诚通集团为例，它是１９９２年整合物资部１９家公司而成立，通过整合走到今天。

　　在资金问题上，有消息说，作为过渡，国家开发银行向诚通集团贷款，国资委以将来的国资经营收益做担保。双方已于９月１６日签订《开发性金融合作协议》。

　　本报获悉，国资委给诚通集团的战略定位是：国有独资、国家授权经营的战略型投资控股公司。

　　“我们将来成功的资产运作是接收中央企业一些资产，划转以后进行接收、评估、分类、处理，然后进入我们的‘资产池’。”诚通集团董事长马正武在一个内部场合介绍说。

　　诚通的这个“资产池”，就是诚通集团下属的资产经营公司（诚通集团组织架构为：集团总部＋子公司）。

　　按照原初设想，诚通作为央企资产经营公司“试点”，主要是先处理商贸流通流域内的企业，因为诚通本身就是流通企业，积累了行业经验。

　　现在看来，华源集团突遭“９·１６”银行逼债事件，促使华源集团也成为第一个进入诚通“资产池”的中央企业。

　　那么，诚通的这个“资产池”如何运作呢？

　　按照马正武的介绍，进入诚通“资产池”的资产，将进行两次整合：第一次整合是对国资委划转过来的中央企业资产，进行接收、评估、分散安置、分散处理。然后，按行业、产业整合，培育孵化新公司，或者是ＩＰＯ上市，此为第二次整合。

　　按照诚通的现有设想，在整合过程中，这些资产将和中央企业打通，在整个中央企业盘子里进行资本运作。

　　“最终可能有三块，一块是整体退出、破产关闭、人员安置；一块是债务重组；另一块的优势企业，诚通将注入资金。”马正武说。

　　而按照诚通集团现在的设想，即使是旗下的二级公司，目标也是打造成行业前三名的产业集团公司。

(责任编辑：王燕)