相信河南省的电话用户最近查询话费单时，都会忍不住多看几眼，因为稍不小心，就可能多交“冤枉钱”。根据河南省质监部门的抽检结果，2004年，该省几大电信运营商计费话单的差错率，竟达到12.2%，超出国家标准（0.01%）上千倍不说，一年多收的费用，就超过1亿元人民币。

　　是哪些单位多收了消费者的钱？按照差错率从高到低的排位，它们依次是：河南铁通31.9%、河南联通19.3%、河南网通14.5%、河南移动11.4%，几乎囊括了人们日常接触的各类电信运营商。到2005年，一向表现良好的河南电信，居然也出现45.8%的差错率。

　　这自然引发一系列疑问，一个省的话费差错就造成那么大资金流失，那么，范围扩大至全国整个电信产业，情况又当如何？从2003年开始，信息产业部一直把电信计费检测视为电信监管的重点，为什么大额差错仍然频频出现？另外，消费者不明不白多交了“冤枉钱”，运营商该采取什么措施弥补过失，消费者又当如何维护权利？

　　先说差错。通过质检局统计分析的情况可以发现，时刻不准、通话时间不准、话费计算不准、格式不规范、不同地域资费标准不一致是问题的主因。

　　对此，当地有关监管部门领导给出的解释是，用户太多，发展过快，这些问题客观上在所难免，等电信行业整体服务水平提高了，问题即可解决。

　　这种说法难以服人。国家制订的标准摆在那里，如果出了问题就把责任推给“客观原因”，那么，到底是国家标准没有实事求是，还是某些部门的责任心出了差错？再反观服务提供者们，面对诸多投诉，运营商一直以技术条件不足为由，拒绝提供电话计费的详细信息，使消费者一面被迫掏腰包，一面实现不了知情权。这样的服务，在市场经济需要的“诚信”要求面前，显然应大打折扣。

　　再说监管。近些年，电信业务的垄断经营已逐渐打破，相互竞争的局面业已形成。各个电信业务经营者纷纷提出各类承诺，以争取用户。在电信资费方面，保证计费准确的承诺更是屡见不鲜。问题在于，这类自己喊出去的“承诺”，并没有多少说服力。要让消费者真正接受，必须有一个独立于电信经营者之外的专门检测机构取信于人。由此扩展至电信经营者提出的所有服务承诺，能不能落实，落实得如何，没有落实如何交代，出了问题如何承担责任。这些问题，都需要一个独立的、透明的、权威的监管部门来解决。

　　建立一个独立的电信监管部门，本身就是WTO对其成员的要求，纵观各国的电信监管部门，都是依照各国电信法律，专门成立的独立监管机构，在实践中也起到了非常有效的作用。我国未来的电信监管部门，似可仿照证监会模式，直属于国务院，其地位、职责、权力，均由《电信法》明确规定。因为一个真正独立的监管部门，必须做到“政监分离”、“政资分离”。信息产业部一面要负责推动整个行业的发展，一面又司监管之责，本身又与许多国有电信运营商存在资金管理关系，要真正做到独立监管很不容易。

　　而监管部门的运作，必须与司法机关、消费者权益保护部门保持紧密联系，形成一个有效互动的体系。当消费者因话费纠纷处于弱势地位时，消保、司法、监管部门都能各司其责，从知情权、财产权等方面为消费者提供有效保护。在出现大额话费误差时，监管部门能迅速作出反应，解除技术故障，处理相关责任人；在逐个补偿无法实现时，督促运营部门出台补偿性优惠措施，变相弥补消费者的损失。

(责任编辑：崔宇)