《瞭望》周刊文章称，户籍改革话题又热过一轮后，人们发现到目前为止的改革并未突破1998年公安部的“四条意见”，中国公安部欲在全国推广改革试点经验，却遭遇阻力。

　　10月25日，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上称，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　文章透露称，户改方案须上报到国务院后才有下文，而现在尚未上报国务院。公安部知情人士及专家告诉《瞭望新闻周刊》，其实公安部新一轮的户改意见已出来两年了，思路也一直很明确，目前方案主要是总结现有的地方户改经验以在全国推广，但却有来自其他相关部委和一些地方政府的阻力，进展一直很慢。

　　北京理工大学教授胡星斗指出，过去户籍改革一直徘徊不前，主要是部门既得利益和部门立法的原因。中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元则指出：户籍制度及户口迁移制度只是“替罪羊”，附加到户口上的各种利益、隐藏于户籍制度背后的各种制度才是根本所在。

　　文章指出，最新的一道口子是由人事部拉开的。2005年11月3日，人事部消息，2006年中国中央和国家机关公务员招考首次放开户籍限制。这一解禁的直接影响是报名创下历史纪录，50多万考生竞争1万多个职位，比例为48.6:1。而公务员考试此前受到热烈追捧的一个重要因素，恰恰是考上公务员意味着有了大城市户口。

　　在北京，找工作需要北京户口和找可解决北京户口的工作，这两种看似有些矛盾的现象很突出地并存着。中国人民大学劳动人事学院副院长刘尔铎教授认为，就业和教育一起，是如今附着在户口身上最大的两座大山。

　　文章指出，社会保障也是附在户口身上的一大利益，最明显的就是只有城里人才能享受得到的低保。此外，在住房方面，经济适用房也是本地居民的“专利”，低利息的公积金购房也基本只属于当地城市居民。

　　文章表示，不仅城乡之间有依附于户口的鸿沟，城与城之间亦如此。作为一种国际通行的人口管理办法之一，户籍制度的基本功能为证明公民身份、提供人口资料和方便社会治安。中国在1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，最初也主要是登记管理的功能。此后“三年自然灾害”造成中国商品粮供应全面紧张，1963年，公安部依据是否吃国家计划供给的商品粮，将户口分为“农业户口”和“非农业户口”。

　　文章表示，在严格的计划经济时代，生活消费品和生产资料的供给都以户口性质为依据。户口的登记注册功能向利益分配功能异化。这种“利益分配”的角色，随着改革开放的进行逐步淡化，户籍制度也在上世纪80年代中期、90年代一步步松动，城市的“进口”越来越宽。(汤耀国)

(责任编辑：胡立善)