专访韩国公平贸易委员会秘书长许宣

    中国零售市场对外开放一年来的变化，让韩国公平贸易委员会秘书长许宣(JosephSeonHur)联想到韩国刚开放零售业市场时的情景，但中国的发展速度更让他惊讶。对于开放市场中的公平竞争和政府监管问题，他有着深刻的认识，并借日前出席“市场准入与公平竞争”国际研讨会的机会，与《第一财经日报》进行了深入交流。

    《第一财经日报》：中国全面开放零售市场近一年了，世界跨国零售巨头纷纷进入中国，而这一年国内至少倒闭了150家本土零售企业。因此有人担忧，中国目前已经进入了过度竞争的状态，您怎么看？

    许宣：在我的脑海里从来没有“过度竞争”的概念，只有好的公司和不好的公司。

    韩国1996年零售业完全对外开放之后，很快就有四家大的外国零售商进入国内市场，也因此很多小的本地零售商被迫关门。

    但正是这种不断增强的竞争才极大地提高了商业效益，使消费者受益，也促进了价格的稳定。今天的韩国，外资零售商市场份额只占28%，其他都是本土企业。

    《第一财经日报》：在一个完全开放的零售市场，政府应该扮演什么样的角色？

    许宣：我们应该提倡自由竞争，但是任何自由都得有所章法，政府的职能就是找到并履行章法，其中最根本的是营造公平竞争环境。

    在不断强化竞争的零售市场，零售商很可能会为了避开或防止竞争，进行反竞争或不公平的业务操作，同时，零售商也会为了引诱消费者而提供错误及误导信息。这些情况都需要政府出面监管，而不是放任自流。

    《第一财经日报》：国内的中小零售企业面对外来强大的竞争对手，该如何自处？政府是否有必要给予扶持？

    许宣：除了前面我说过的政策监管以及法律援助外，政府无须进行其他干预。政府的职责就是维护公平的市场竞争，如果给予这个环境中的任何一方过多的帮助，反而会让中小企业有依赖心理。国内企业必须学会自己存活，而不是靠他人来拯救，而且应该善用优势，毕竟他们更了解本地消费者的喜好和习惯。

    当然，本国企业在融资能力和管理体系方面都处于落后地位，引入国外零售巨头其实提供了一个很好的学习机会，学习他们先进的管理方法和投资眼光。

    中国企业目前最大的问题就是缺乏自己的品牌。中国有如此大的一个市场，应该有信心发展出一个甚至更多自己的大品牌。

    《第一财经日报》：我国目前还没有公平贸易委员会这样的组织，但已经有学者开始建议并在积极促成这样的机构。您能否简单介绍一下这种组织？

    许宣：最近也常有学者和官员向我咨询了这个问题。我觉得，中国成立公平贸易委员会将是迟早的事，因为这对规范市场公平竞争环境将起到非常重要的作用，尤其是中国这样经济发展迅速、市场法规还有待不断完善与跟进的发展中国家。

    韩国公平贸易委员会直接由韩国首相领导，属于准立法机构，主要制定并管理竞争政策，对反垄断案件进行商讨、决定并处理。应该说，我们是超越一般的政府机构、学术机构之上的，能够独立行使权力，不受任何外界组织干扰。能够独立行使权力对公平贸易委员会来说至关重要，只有这样才能真正实现公平。

    《第一财经日报》：中国的反垄断法尚未正式出台，您认为这部法律对零售业市场的意义有多大？

    许宣：我不清楚你们的立法流程，不过反垄断法的出台对零售市场来说一定是一件好事。

    零售业是一个比较特殊的行业，零售商一定要做大做强才行，不然就容易被吃掉，或者永远只是小的摊贩。然而，一旦做大，就要并购其他企业，在这样的情况下，没有很好的法律来监管，只会造成恶性竞争，最终对中小企业不利，并且伤害到消费者。

    韩国公平贸易委员会拥有9部法律的执法权，其中就包括《垄断管理与公平贸易法案》，这个应该相当于你所说的《反垄断法》。有了这样一部法律，才能有力地促进竞争，保护消费者权益，并为中小企业创造竞争环境，限制经济实力的集中。