●10月3日，美国国际贸易委员会表示认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场造成扰乱。按照程序，美总统将于2006年1月4日作出是否采取救济措施的最终决定。令中国钢铁行业担心的是：此次立案不会是一起单独的案例，很可能是“多米诺骨牌”中倒下的第一个

　　●据业内人士称，中国钢材出口产品结构不合理是导致贸易摩擦的深层次原因

　　●针对我国钢铁产品的贸易保护案件频频发生，当前最重要的是做好钢铁贸易保护的预警工作；各类商会、协会要更好地发挥自己的作用，切实维护好企业利益；同时，企业应在反倾销的博弈中更加成熟

　　2006年1月4日，美国总统布什将根据中国的非合作金焊缝钢管“扰乱”美国市场的情形，作出是否采取救济措施的最终决定。由此，一场新的贸易之争似乎已箭在弦上。纺织品协议的达成，并未给中美贸易摩擦画上一个圆满的句号美欧等国家近期频频发难中国钢铁产品，并动辄冠之以“倾销”罪名。

　　又一个纺织品？

　　11月11日，ConnecticutSteelCorp.等5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自包括中国在内的进口碳合金盘条进行反倾销调查，并征收330％的反倾销税。

　　实际上，早在今年8月中美纺织品争端难解难分之时，美国政府已经先期对中国钢管“开过一次刀”。根据美国7家钢管生产企业和2家行业协会申请，美国国际贸易委员会在《联邦纪事》上发布公告，正式对自中国进口的环状焊接非合金钢管立案进行“421特别保障措施”调查。10月3日，美国国际贸易委员会表示认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场造成扰乱。

　　虽然此前美国也曾屡次对中国钢材发难，但这次正处在中国国内钢材市场数月疲软、钢价一路下滑的节骨眼上，所以显得尤为敏感。令中国钢铁行业担心的是：此次立案不会是一起单独的案例，很可能是“多米诺骨牌”中倒下的第一个。一旦中国企业败诉，失去美国市场的将不仅仅是非合金焊管，一系列中国钢铁产品将可能陆续遭遇特保调查。

　　钢铁被列为反倾销监控对象的原因是，2005年中国钢铁出口大幅增长。今年前三季度，我国钢材出口持续呈现强劲势头，出口钢材1580万吨、增长83%，钢坯598万吨。另据美国钢铁协会的最新资料，9月份美国进口中国成品钢铁增加了53%，预计2005年全年达到237万吨，与1994年至1997年中国年均出口美国36.2万吨的数字相比,增加幅度将高达555.5%。中国钢铁的出口趋势令国际市场惊恐不已，美国企业开始担心：中国会不会像主导纺织品一样主导世界钢材市场呢？

　　不仅仅是美国，欧盟等国也正密切监控中国钢材的出口，积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据，并伺机提出贸易保护调查。欧盟日前表示，将对来自包括中国在内的5个国家和地区的不锈钢产品征收7％至27.4％的反倾销税。其中，中国企业适用于27.4％的反倾销税。欧盟表示，此举是为了保护欧盟内部不锈钢生产商的利益。

　　在亚洲，中国对韩国的热轧板卷出口也面临反倾销指控。据韩国钢铁协会统计，上半年韩国普碳热轧钢板进口量达332.48万吨，较去年同期增长44.8％。其中从中国的进口量达到168.28万吨，增幅高达387.4％。另外，上半年韩国从中国的钢管进口增长156.4%，中国产焊管在韩国市场的占有率从去年的23.4％猛增到今年的67.2％。此外，日本等国也可能会对中国的钢铁产品发起反倾销调查。

　　另外，南非国际贸易管理委员会经初裁，认定中国不锈钢管对南部非洲关税同盟成员国市场构成倾销，并开始按进口金额征收49.81％的临时保证金。加拿大已决定对原产于或进口自中国、南非、俄罗斯等6国的热轧钢板(中厚板)发起反倾销再调查。

　　可以预见，以美欧等国为代表的全球钢铁产业贸易保护之风正日益逼近，继纺织品之争后，美欧与中国贸易摩擦的“下一站”直指钢铁业。

　　迷失在高温中2005年11月14日，中国五矿化工进出口商会会长陈浩然在第三届中国钢铁产业链峰会上对中国钢铁行业国际贸易发出预警：中国钢铁行业可能继纺织品之后成为新一轮国际贸易保护调查的对象。

　　“我国钢材出口大约只占国际钢材贸易的2％左右，可钢材却是我国遭国外贸易保护案件最多的产品之一。”陈浩然介绍，从1996年起到2005年，我国五矿化工类产品遭国外贸易保护调查共180起，涉及钢铁产品的贸易保护案件共56起，占案件总数的近1/3。

　　巨额的贸易逆差和国内钢铁生产商的压力，使得美欧等国一再对我国启动反倾销和“过渡性产品保障措施”调查，而国内钢铁生产商的盲目生产，导致产能过剩是钢铁业无法回避的一根“软肋”。据业内人士称，很多企业不顾市场情况，为达到国家有关方面的要求，即1000万吨的年产量，从而被批准为国家钢铁生产重点基地，因此一味疯狂地进行生产。这种井喷式的增长难免会导致贸易摩擦。

　　陈浩然指出，钢材出口产品结构不合理是导致贸易摩擦的深层次原因。从目前遭遇反倾销的中国钢铁产品品种看,最多的是热轧板材。其次是冷轧板、螺纹钢、钢管及钢梁,基本属于附加值较低的长线产品,这些产品相对来说价格普遍较低,国内可生产的厂家多,竞争十分激烈,而在美国等发达国家钢铁行业作为夕阳产业则较多地受到政府保护，因此进口国市场与当地产业之间发生冲突,引起进口国的反倾销。

　　钢铁业发展的错位是我国钢铁产业面临的一大难题。由于中国钢铁消费需求增长的急剧下滑以及国内钢铁产能过剩，从2005年开始，已使中国从一个钢铁净进口国变成了一个净出口国，这使得驱动中国钢铁业高速发展的动力缺失。英国《经济学家》杂志转引瑞士信贷第一波士顿的预测称，“从2006年开始，中国将净出口钢铁900万吨，2007年将达到1300万吨。”

　　高速扩张产能时代已宣告结束，但中国钢铁企业并未相应削减产量，钢铁产业的产能严重过剩，导致我国钢铁企业相互在国际市场上低价竞争。日本《产经新闻》报道称，中国今年的粗钢产量将比去年增加27.4％，增产幅度很大。现在世界的主要钢铁厂家为维持价格都在减产，而中国则显得异常。有贸易人士说：“中国的大量产品中的一部分被转为出口，成了导致世界钢铁市场价格波动的原因。”中国钢材的出口增长而进口减少的趋势持续下去，全球钢材的供求平衡会一再被打破。

　　产业集中度低是我国钢铁业的又一大难题。制止和防止钢材市场价格的大起大落，产业集中度的高低已经成为关键。国外专家研究认为，一个国家某个行业前4家企业市场集中度若低于40％，市场就会出现过度竞争，供求关系和价格也会随之大幅度波动。我国前14家钢铁企业钢产量仅占全国产量的42％，这使得我国钢铁市场不具备主动调节供需的能力。

　　此外，中国钢铁出口产品结构和区域过于单一和集中。从目前来看，出口到韩国的主要为长材，出口到美国的主要为无缝钢管，而出口对象则主要集中在韩国、美国、欧盟等地，占出口增量的46%。英国钢铁统计局负责人麦克雷尔认为，中国出口的钢材有70％进入邻近的亚洲市场，但在世界其他市场，中国钢材的数量也在明显增加，例如对欧盟、美国和中东的出口增长了1倍以上。这些都加剧了进口国对我国发起反倾销调查的风险。

　　另外，西方钢铁企业还在中国的环保问题及对全球钢铁供求关系的影响上大做文章。据日本钢铁联盟称：“中国每生产1吨粗钢的二氧化碳排放量是日本的1.5倍。”这有可能给世界的环境造成严重损害。

　　如何应对反倾销美国钢铁制造商申请对中国钢铁产品进行反倾销调查，但按照程序，美国商务部将调查是否存在倾销和确定倾销幅度，美国国际贸易委员会则要调查是否对国内产业造成损害并确定损害幅度，这些尚需时日。眼下，专家认为，该事件如何发展还要看是否有国内企业出来应诉这次反倾销调查。

　　为应对反倾销诉讼，稳定国内市场，有业内人士提出应“限产保价”，以抑制国内钢材价格下降，同时缓解钢铁出口的压力。但中国冶金工业规划研究院院长单尚华表示，“在中国，限产保价不是方向。从前也这样做过，结果是‘保出’了不少落后的生产能力。”

　　单尚华认为，我国钢铁行业是落后生产能力占比例最大的行业，产量的近1/3是由应该被淘汰的生产能力生产出来的。“淘汰落后我们已经喊了很久，但越喊越多。很显然，高利润淘汰不了落后产能，而现在的价格水平所造成的低利润空间有利于淘汰落后产能。”

　　中华全国律师协会顾问、中国世贸组织研究会常务理事周世俭表示，“善于应用法律武器,维护贸易安全是当前钢铁行业的一个重要课题。”他指出，针对我国钢铁产品的贸易保护案件频频发生，当前最重要的是做好钢铁贸易保护的预警工作；各类商会、协会要更好地发挥自己的作用，切实维护好企业利益；同时，企业应在反倾销的博弈中更加成熟。积极建立市场预警机制，了解国际市场和行业动态,不断调整产业结构、出口策略和方向。

　　在应对反倾销诉讼的过程中，周世俭提醒企业,只要中国企业能够提供充分的数据,证实自己的产品不存在倾销,或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”，那么涉诉产品可能免征或少征倾销税,使出口市场得以保持。反之,如果对倾销投诉不闻不问,只能被动挨打,甚至会使企业多年培育的出口市场毁于一旦。因此，如何有效地把握和运用国外反倾销规则尤为重要。

　　当前国际贸易保护主义日益猖狂,最常用的三大手段:技术手段,技术贸易壁垒；行政手段,保护知识产权；法律手段，“两反一保”即反倾销,反补贴,保障措施。这些大大增加了国际贸易摩擦的复杂性。在反倾销与反倾销应诉的较量中，中国的冶金企业要勇于接受国际市场规则的检验,更多地了解和掌握国际贸易的法律法规，采取更理性、更积极的方式应诉反倾销,维护钢铁贸易的安全。

(责任编辑：桂衍民)