最新发布的美财政部汇率报告给中国定下五个月观察期，并首次要求世界货币基金组织施压中国

　　本报特约记者 陈之罡 发自华盛顿

　　一再推迟的美国财政部2005年下半年度汇率报告终于在28日公布，报告没有将中国界定为操纵汇率国家，但是希望中国继续采取措施，使汇率制度具有更大弹性。

　　报告认为中国的汇改政策实际意义和效果不大，并措辞严厉地给出5个月的观察期，即如果在明年4月之前人民币汇率未能更灵活浮动，将考虑在下一期报告中将中国列入货币操控国。

　　央行新闻处官员昨日对《第一财经日报》表示，不会对该报告进行评价。人民币昨日则再创新高，美元跌破8.0800的心理关口，兑人民币收于 8.0796。

　　分析人士指出，美国首次在报告中要求国际货币基金组织(IMF)加大对中国的施压力度，这是值得注意的动向，加上明年为中期选举年，届时中国或将面临更大压力。

　　斯诺：关注中国未来5个月表现

　　这份报告称，中国于今年7月采取的汇率改革措施，使得汇率更具灵活性。基于这一行动以及中国对汇率制度进一步改革的承诺，报告决定不在现阶段将中国定为操纵汇率国家。

　　但是，报告也指出，中国新的汇率制度仍然受到高度限制，造成的扭曲以及带来的风险仍然持续存在。报告对此表示担忧，并且表示要敦促中国充分运用改革后的新汇率制度，尽快使汇率有更大灵活性。

　　报告说：“7月21日的举动是重要的第一步，但是初步的调整和随后的行动都不足够，没有能实现中国政府的承诺。”

　　报告及财政部官员均强调，中国在来年的报告中是否能够过关，完全取决于未来是否采取积极的举措。美国财政部长斯诺在声明中表示：“中国僵化的汇率制度依旧限制了该地区其他货币走向更加灵活。”

　　亚当斯：不希望保护主义破坏WTO香港部长会议

　　在美国财政部当天下午举行的记者会上，各国记者的提问也都主要集中在人民币汇率的问题上。不过，财政部副部长亚当斯(TimAdams)面对各种问题时，只是反复重申，美国相信中国领导人继续推进改革的承诺。“我接受他们说的，期待他们会做他们说要做的。”亚当斯说。

　　对于中国在下次报告出来之前采取什么措施，亚当斯含糊其辞地说，他没有特别的门槛或者特定的标准，“我们会敦促他们采取更快的改革步伐。”

　　至于美国还会等多久，亚当斯则笑而不答。

　　根据国会的要求，如果一国被认定操纵汇率，美国需要跟该国进行磋商，不过，真正采取经济制裁的可能性甚微。而目前中美两国的主管官员一直在就此进行频繁磋商。因此，如果报告作出不利于中国的结论，直接的实质影响并不大。

　　虽然如此，分析人士指出，如果中国真的成为1994年以来首个被认定操纵汇率的国家，对于美国的行政当局将带来很大压力，不但将重创两国关系，而且等于承认对该问题的处理失败，可能将因此被国会夺去对该议题的主导权，各种贸易保护主义的提案将会纷纷出笼。

　　亚当斯在记者会上强调，不希望出现保护主义和孤立主义的立法，破坏即将在香港举行的WTO多哈回合的谈判。他说，国际贸易对全球的经济增长至关重要，“我们着眼于开放市场，而不是关闭市场。”

　　报告希望IMF施压中国

　　不过，值得注意的是，本次报告中多次提及IMF在未来担当的角色。报告说，希望IMF加大努力，敦促中国采取更灵活的汇率制度。报告也呼吁IMF合作，共同撰写有关汇率问题的报告，并且还将探讨如何改革IMF汇率监控程序。

　　从今年9月开始，美国财政部高级官员在谈论人民币汇率问题时，开始提到IMF的角色。亚当斯在一次演讲中还建议，IMF应该就汇率问题与中国展开“特别磋商”。尽管新的报告没有再次提出这一更具对抗性的措施，但它希望通过第三者来施压的意图却十分明显。

　　曾经在美国财政部任职的卡内基基金会资深研究员盖保德(Albert Keidel)对记者解释其中奥秘：根据国会的规定，财政部在提出这一报告时，需要同IMF进行咨商，如果不能获得IMF的认同，报告的可靠性就会受到质疑。但是，迄今为止，IMF并不认为中国有操纵汇率之嫌。

　　因此，某种程度上，IMF成了美国财政部的阻碍，新报告建议将IMF引入未来的评估工作，将给IMF带来很大压力，也使得来年的报告有更大的风险。

　　报告公布后，立即引起了一些国会议员和制造业人士的强烈抨击。全美制造业协会副总裁瓦戈(Frank Vargo)讽刺说：“我们以前就看过这一出了。财政部现在说的，基本上就是5月份说的话再重复一遍。”

　　纽约州联邦参议员舒默当天发表声明说：“行政当局拒绝承认中国操纵汇率的事实，伤害了所有美国人民。”

　　南卡罗莱纳州参议员格拉汉姆则说：“我预计在不远的将来，除非出现一些急剧的变化，国会一定会对中国继续操纵汇率大声、有力地发出声音。”

　　舒默和格拉汉姆一直认定中国操纵汇率，两人联合提出的提案要求中国将人民币大幅升值，否则将对中国商品征收27.5%的关税。这一提案目前尚在参院等待表决。不久前布什总统访华期间，舒默等提出，期待布什能就汇率问题取得进展，因此将提案的表决推迟到明年。

　　中国明年压力更大

　　美国国会议员们的态度是影响财政部来年报告的另一个关键因素。国会一直认为财政部对中国过于软弱，没有采取有力措施迫使人民币升值。参院曾经专门就汇率问题于今年6月举行听证会，斯诺和格林斯潘亲自出席，表态反对以惩罚性措施迫使人民币升值。

　　再早的时候，出于对财政部的不信任，国会甚至还于2003年9月要求国会审计署对财政部的报告加以评估，以确定财政部是否公正客观。不过，经过18个月的研究,审计署作出了有利于财政部的结论，认为财政部报告基本上符合要求。

　　亚当斯在记者会上谈及国会时，曾经言辞谨慎地表示，财政部一直在同国会密切合作。虽然如此，并不能阻止议员们拿人民币汇率问题来大做文章。由于明年是美国的中期选举年，众院和部分参院议席将改选，人民币问题必将成为攻击焦点。而布什声望正在急剧下降中，如果提前进入“跛脚鸭”状态，明年就更难约束同党。

　　盖保德指出，国会可以有很多手段向财政部施加压力，比如可以立法要求财政部改变评估方式，或者干脆将报告交给其他部门来做。“中国在明年面对的局面可能会更加困难。”(本报记者禹刚对此文亦有贡献)

　　斯诺还表示，在下一期报告的撰写过程中，将密切关注未来5个月中国汇率政策的实际效果，如果人民币未能体现更大的灵活度，将有可能将中国归入货币操控国。此前，斯诺曾委任了一名中国金融事务专员洛文杰(David Loevinger)，报告透露其将于明年上半年前往北京常驻，他将专门协调有关中国汇率政策的事宜。

　　根据美国国会的要求，美国财政部需要就主要贸易伙伴的汇率制度，每半年一次，向国会定期提交报告。今年上半年度的报告发表于5月,本次报告原定在10月15日之前公布，但是，当时斯诺正在中国访问，而稍后不久，布什又前往访问。一般而言，正是这些原因导致报告推迟了6周才发表。

(责任编辑：孙可嘉)