一波未平，一波又起。

　　松花江水污染治理还未结束，江西九江又遭地震突袭，中间还夹杂着挥之不去的禽流感、似乎已经“见怪不怪”的煤矿爆炸。

　　11月26日，就在江西九江地震当天，在广西南宁“中国首届城市应急联动系统建设高层论坛”上，众多专家都表示，目前中国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时间内还将面临严峻考验。

　　从这个会议上传出消息说，中国“有望在15年内建成一个全国性的城市应急联动系统”。

　　迫在眉睫

　　据悉，中国每年因各种突发公共事件造成的经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6%。以2004年为例，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元。

　　一组从民政部救灾救济司得到的数据显示，2005年内截至11月27日，全国各类自然灾害共造成1868人死亡，失踪458人，紧急转移安置1576.1万人，倒塌房屋230.4万间，因灾直接经济损失2001.4亿元。

　　有关专家认为，灾害性事件由于具有共生性和连续性的特点，如果在救助过程中，有部门未能实现资源共享、联合行动，救助效果将会大大降低，造成的损失也将增加。

　　所以，应“建立和完善应急反应系统，在突发性公共事件发生之前有所准备，使处理突发事件进入正常工作程序：在哪里发生，在哪里扑灭；做到规范化、程序化、经常化和制度化。”

　　为何要用15年？

　　中国目前对突发性事件的应急部门主要有四个：一是分管重大社会安全事故的公安部；二是分管公共卫生安全事件的卫生部；三是分管自然灾害的民政部；四是分管安全生产事故的安监部门。

　　国家安监局减灾中心综合处柯晓山表示，按照现有机制，每个部委都承担不同的责任，在处理每种事故都有其自身的指挥体系。“目前的体制下，还难以建立全面的社会应急联动系统”。

　　中国传统的应急方式是分化的，公安、消防、救护中心隶属不同的主管部门，不同行业、部门都是“各扫门前雪”，不管“他人瓦上霜”，缺乏必要的沟通和协作，没有统一的应急指挥系统，削弱了处理突发事件的合力。

　　在城市与城市之间，则多受地方保护主义的影响。一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。

　　此外，目前的灾情信息管理系统基本上都是以部门为单位逐级汇报，信息分散或者部门垄断，难以统一调集，迅速汇总。也更难以实现信息的迅速公开。

　　已经开始尝试

　　早在上世纪60年代，美国政府就取消了当时存在的多个服务号码的状态，选用“911”作为统一的社会紧急救助特殊服务号码。

　　专家表示，美国等发达国家的应急已形成了一个科学体系，集中资源、统一管理的方式不但节省了大笔的资金，还实现了信息资源和通信手段的共享，大大提高了公共管理的效率。

　　据悉，中国目前仅有北京、上海、南宁、扬州等少数几个城市建立了城市应急联动系统；深圳、重庆等城市也在积极筹建“城市运行监控及应急指挥中心”、“城市重大事故应急联动”等城市应急系统。

　　不过，中国城市应急联动系统的组建，前景并非一片坦途。

　　中国到现在还没有一部处理公共危机事件的基本法律，现有的法律法规，基本上都是针对不同类型的突发事件，各个部门分别立法，不够统一，甚至出现了法律规范之间的冲突。

　　除了政府要有“大作为”之外，作为公共突发事件中的主角——民众，其心理变化与心理承受更应当受到关注。“政府的应急指挥非常有必要，同样需要关注的是，政府在物质救灾的同时尽快组织心理救灾。”

　　专家表示，将真实情况告诉民众，人们如果有所准备，所受损失反会更小，这也是尊重公民知情权的需要。

(责任编辑：王燕)