驻京办风雨兼程

　　　 走在首都北京的大街小巷，不难见到各种办事处、联络处的招牌。这些看起来平常而又不寻常的外地驻京机构，被人们称为中国独有的"驻京办现象"，其活动能量和对当地经济发展所作的贡献，超乎人们的想象。驻京办工作人员穿梭于国务院各部委和北京市有关单位之间，为当地的国民经济、生产建设传递信息，开展多层次、多渠道的横向经济协作，并且接待了大量家乡的来京人员，为家乡的建设和首都的繁荣稳定做出了巨大贡献。

　　在北京，到底有多少驻京办呢？据了解，目前，如果只计算三十多个省、自治区、直辖市人民政府，以及计划单列市和经济特区人民政府驻京办和各地区、地级市及以下的政府"驻京联络处"等经有关部门批准设立的驻京机构，就有600多家，常驻工作人员近万人，固定资产超过100亿元。至于未经批准的企业和地方政府，甚至地方政府某个部门在北京设立的办事处、联络处有多少，谁也没有作过统计，但据一位管理机构的权威人士估算，这种机构的数字多达3000多家（编者注：本组文章为阅读方便，将所有驻京办事机构统称“驻京办”）。

　　驻京办最初的雏形是清朝时期的会馆，是基于同乡需要自然产生的一钟半官方半民间的组织，并且具有一定的自治性。最初，会馆的核心功能是为进京赶考的士子提供住宿及后勤服务。有些边远地区的考生，考试不中，也不回家，就在会馆里一直住到下一科大考。后来，会馆的业务不断扩大，为旅居京城的各阶层同乡提供各种类型的帮助，比如经营义园（同乡墓园）、教育、义演、殡葬、慈善事业以及同乡需要的其他杂务。最引人注目的是，各会馆普遍开办学校，同乡子弟收半费，贫苦同乡的子弟免费，非同乡子弟则收全费。其中河南会馆开办的豫学堂一直设到高中，是规模比较大的会馆学校。各地在京设置的会馆，鼎盛时达两三百家。1905年中国废除了科举制，会馆这一国粹级的文化现象也随之衰落。解放后，中国成为一个高度计划的社会，人员不能随便流动，会馆基本宣告死亡。

　　建国后的第一家驻京办事处是内蒙古自治区驻北京办事处，成立于１９４９年３月。也就是说，北京刚解放后，它就进驻京城。绝大多数省、自治区、直辖市的驻京办事处成立于１９５８年至１９５９年之间，当时共有２８个驻京办事处，全是省一级的驻京机构。驻京机构设立初期，由于国内物资匮乏、资金短缺，各项事业所需的物资、资金、项目、指标等均由中央掌握，驻京机构的主要职能便是为当地争取资金、物资铺平道路。“文化大革命”时期，各驻京办事处被污蔑为窃取中央情报的特务组织，予以取消。１９６６年，各省市驻京办事处纷纷撤离京城，只有广西驻京办事处“死不悔改”，转入地下，得以保存。十一届三中全会拨乱反正后，为加强中央与地方的联系，驻京办事机构得以恢复。

　　改革开放初期，驻京办事处主要担负着接待当地的政府官员和为地方经济建设招商引资、收集信息的任务。各地选派精兵强将，麾师京城，为当地的建设施展浑身解数，为中央政策的贯彻和落实发挥了不可磨灭的作用。当然，所需资金全部由当地政府从地方财政中拨给。在计划经济体制中，驻京办非常重要的一项任务是"跑步(部)、向前(钱)，争取拨款，争取计划指标，争取优惠政策"。在市场经济中，驻京办事处的工作重心有所转变，各办事处更注重为当地的经济建设添砖加瓦、引进资金，同时还要把地方经济、社会介绍到京城，并通过京城扩展到全国各地。在北京，流传着不少关于办事处和联络处为当地经济发展招商引资、牵线搭桥的故事。例如，广东湛江市驻京联络处争取到国家将投资近100亿元的50万吨纸浆项目落户湛江；广西驻京办事处为柳州钢铁厂争取到3000万元技术改革贷款和近1300万美元的外汇额度，为平果铝厂联系利用外资和内资27亿元，为北海蓄电池厂改造联系到利用奥地利近600万美元的低息贷款；地处偏远的贵州毕节地区驻京联络处，几年来共争取国家有关部门批准重要项目16个，资金总额20亿元；河南信阳市驻京联络处十年来协助政府有关部门和单位、企业争取和落实项目50个，涉及资金50多亿元，仅平桥电厂投资就达32亿元，是信阳市近50年投资的总和。

　　驻京办的必修课

　　乡音、故土、亲情像一串红线，一头系在北京，一头牵着家乡，思乡恋土是中国人固有的传统。办事处的办事人员所面临的任务离不开对这种故土乡情的“经营”。特别是办事处自主经营、自负盈亏的体制实施后，关系学显得尤为重要。办事处的人员得立足本职、广开门路。他们都有自己的“公关名册”，美其名曰《乡贤录》。有些省区甚至将科长以上的“在京同乡”都收录进去了，把“乡情”作为基础，把“能量”视为靠山，为的是把事情办好、捋顺。

　　试想，登门求人帮忙是件难事，但是，如果所求之人是你的同乡或朋友，情形就不一样了。"老乡见老乡，两眼泪汪汪"；“亲不亲是乡亲，砸断骨头连着筋”。拢络住乡亲，蹙头之事可能会及时迎刃而解。“有来无往非礼也”，欠了人情，也应有所回报，逢年过节送点土特产，遇到难题帮点忙，也是情理之中的事。据说，有的驻京办人员“能耐”极大，当地干部在京城办不成的事，一经他们出马，往往能手到擒来。有顺口溜道：“在京城里办事，脸难看，事难办，有了驻京办好打算。”因此，每逢年节，总会有一批挂着各省区牌号的车开进京城，各驻京办都把当地领导请来举办“迎春团拜会”、“同乡会”、“联谊会”之类的，其目的只有一个，介绍家乡的变化、加强“老乡”之间的感情，希望在京的老乡能为家乡建设作出更大的贡献。记者就曾参加过几次类似的聚会，在故土乡情中畅谈、交流，感觉确实不错。今年春节前夕，湖北大悟县领导在驻京联络处的安排下，到京给老乡们拜年，所拜访的“老乡”上至将军下至进京打工的民工，带来全县人民的诚挚问候，融暖了故土乡情。两名大悟籍的科学院、工程院院士在亲情乡情浓浓中表示，准备回家搞植物实验研究基地，开发大悟，建设家乡；“在京校友联谊会”这根纽带，搭起了首都连接大悟兴教建校的桥梁。

　　驻京办生存之源

　　在商品大潮冲击下，许多驻京办已作为经营实体参与了商业活动，变得商业味儿十足了。各地驻京办陆陆续续开办饭店、餐厅等，有些县市级的驻京办，夸张的说就是"土特产"商品门市部。

　　从某种意义上讲，一个地方的驻京办就是一个地方经济的"窗口"。近年来，各省市区的驻京办都在开展多种经营，经营触角延伸到了各个领域，俨然成了一个集团公司。他们经营范围有多大，记者在一次采访中无意中看到一纸合同书，内容是山东某县驻京联络处承包河北廊坊某中学食堂的协议，这可以看出驻京办的经营能量。然而调查显示，虽然各地驻京办事处的实力有所差异，但是"吃床腿"这种方式仍然是它们维持正常运转的共同良策。

　　近年来兴建的驻京办大楼，都很注重建筑的气派和门面，有些甚至是高达几十层的豪华星级宾馆，功能也强调多元化，住宿、餐宴、办公、会议、康乐、购物样样齐全。由于有接待设施和经济实体，各地驻京办事处和联络处本身也从经济活动中得到收益。位于朝阳区和平里的原７省市驻京办事处大楼共有１５层，是云南、贵州、青海、甘肃、陕西、宁夏、安徽７个较贫困省区的驻地。二至十五楼是７省驻京办的招待所，每个驻京办事处经营两层楼的床位。也就是说，这里有７家招待所，每家有近70个床位，都是清一色的标准间，每个标准间的价位在160元左右。而现在这个当初显得很有气魄的驻京办因为陈旧已经成为”弃婴“，除甘肃驻京办仍留守外，其他各省已迁出去了，大多驻京办都建自己起了豪华大厦。然而据一些驻京办的工作人员介绍，床位的收入仍是他们主要的经济来源。一位同志曾调侃地说："以前是个人出差办事'吃床腿'，没想到现在是驻京办事处集体'吃床腿'了。“听起来有些无奈，但是在经济大潮的冲击下，"吃床腿"这一"远水"着实能解决当前的一些"近渴"。驻京办的宾馆、饭店也有办得很"活"的。如位于朝阳区西坝河的重庆饭店，那里实行规模化经营、现代化管理，是一家三星级涉外饭店，不仅住宿环境优美，而且饮食与住宿并重，以重庆的风味鸳鸯火锅吸引来了许多客人的光顾，一时火了京城。他们不仅把重庆的地方经济特色带到了京城，也取得了很好的经济效益，使办事处的日子很好过。与此同时，河南、安徽、黑龙江、山西等省，都在京盖了大厦、饭店，既是办事处的办公场所，也是是营业性实体。

　　驻京办何去何从

　　在市场经济大潮的推动下，各地驻外办事处的职能发生了根本的变化。据有关人士介绍，很多进驻深圳的办事机构已经撤除。随着政府机构改革的深入，各地驻外办事处也面临着调整、精简。各地驻北京办事处的数字庞大得令人惊诧，

　　这些驻京办事处都有实事可办吗?即使确有实事可办，又用得了如此众多的机构与人员吗?

　　诚然，在高科技突飞猛进的２１世纪，各地驻外办事处的职能被弱化了。电子网络的迅速发展削弱了该机构的信息功能，交通与服务业的完善降低了该机构迎来送往的作用，使其部分职能淡化。但是，驻北京办事处的职能与驻其他地区的办事机构有所不同，它还起着传达贯彻中央指示方针，维护首都安定团结的特殊作用。１９９９年，各地驻京办事处在遣返"法轮功"邪教信徒的行动中发挥了重要的作用，多次受到中央领导的表扬。随着改革力度的加大，现如今的驻京办事处得自筹资金、自负盈亏，当地政府只负责编内人员的工资。驻京办事处必须调整与改革，只有这样才能顺应时代发展的需要，更好地发挥促进地方经济建设的功能。

(责任编辑：崔宇)