10月20日，在中国能源网主办的“2005年能源多元化与投资安全”研讨会上，国家开发银行王大用指出，为实现“十一五”的规划目标，并保证未来相当长一段时期经济的持续快速发展，必须在能源供给上提供强有力的支撑。那么究竟需要多少能源才能推动经济列车快速前进呢？

　　据专家测算，预计到2010年和2020年，我国煤炭总需求量将分别达到23.4亿吨和28.4亿吨。其中，电煤需求量分别占国内煤炭需求量的64%和70%。如果考虑进出口因素，则煤炭总需求分别达24.2亿吨和29亿吨。然而，煤炭产量的增长速度还是跟不上经济发展的脚步。据中国工业经济联合会提供的《中国工业发展报告》预测，2010年我国煤炭供需缺口将超过3亿吨。

　　在电力需求上，2010年全国需新增发电量约33800亿千瓦时，发电装机容量约7.5亿千瓦；2020年需新增发电量约52000亿千瓦时，发电装机容量约11.5亿千瓦。2006～2020年期间，需新增发电装机容量约6.5亿千瓦，其中煤电约4亿千瓦（占61.5%）；新增发电量约28000亿千瓦时，其中煤电18800亿千瓦时（占67.1%）。与如此大的电力需求相比，现有的发电能力却显得捉襟见肘。据国务院发展研究中心提供的《中国综合能源状况调研报告》预测，到2020年，全国夏季电力高峰负荷将相当于10个三峡电站建成后的满负荷发电量。而在中国电力企业联合会的预测报告中，仅今年下半年全国电力缺口就达到2500万千瓦。

　　在石油需求上，由于我国的新区石油储量接替率一直处于较低水平，石油产量年均增速仅为1.75%，而中国石油消费量年均增长却达到6.66%。据国际能源机构（IEA）预测，我国2005年、2010年和2015年原油缺口将分别为1.5亿吨、1.8亿吨和2亿吨。

　　显而易见，能源供给的严重短缺，必将制约经济快速发展。如何打开能源困局是当前迫切需要解决的重要课题。在众多专家看来，以下三把钥匙或许可以帮我们拨开重重迷雾，为中国能源发展开启一条高速路。

　　内外兼修结构调整

　　长期以来煤炭一直是我国的第一大能源，不论是在能源的生产还是消费领域，煤炭始终占据70%以上的比重。根据有关权威部门论证，最近几年煤炭在我国能源构成中的比重为65%左右，即使是到了本世纪中叶，这一比例仍旧会达到50%以上。

　　但长期以来，我国煤炭企业还未形成规模化效益。神华、兖矿、同煤等大型煤炭企业的原煤产量只是徘徊在0.27～0.4亿吨之间，排在世界10名以后。而且由于盲目建设和粗放管理造成安全事故频发。

　　从长远看，煤炭工业的发展必须走大公司、大集团的路子，这是煤炭工业结构调整的根本方向。目前在我国以神华、兖矿、同煤为代表的一批资源条件好、规模大，有一定影响力的煤炭主体，正以资本为纽带，通过兼并、联合、重组，开始了组建跨地区经营、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型煤炭企业集团，真正成为我国商品煤基地、出口煤基地和煤炭工业长期发展的投资主体。为中国煤炭产业实现大公司、大集团发展确定了方向。也成为主导中国煤炭工业今后一个时期的发展趋势。

　　在电力资源开发方面，我国电力结构长期以火电为主，火电运营成本高且污染严重，近年的电煤供应紧张更是加大了火电企业的经营压力，截至去年底，我国的发电装机容量是4.4亿千瓦，其中以煤炭为原料的火力发电占73.9%，去年全国用于发电的煤炭达到11亿吨,约占煤炭总产量的60%。根据预测,到2020年，我国的发电装机将达到10亿千瓦，对煤炭年需求量至少在20亿吨以上，而按我国煤炭生产能力和发展规划来讲，这几乎是不可能的。

　　与火电相比，水电清洁，资源丰富，根据2001至2004年中国水力资源最新普查显示，我国水能资源总蕴藏量达7亿千瓦，可供开发量也有5亿千瓦以上,而现在我们仅开发了以三峡为代表的1亿千瓦,未来水电开发的空间巨大，对节约煤炭资源来说将是海量数字。国家发展和改革委员会副主任张国宝日前表示，今后审批电站建设项目将倾向发展水电，适当控制燃煤发电的比重。各大发电集团也都提出了优化发展火电、优先发展水电的思路。

　　对于核电，国家正由过去“适度发展”转为“积极发展”，以改变目前规模偏小、发展偏慢、自主能力偏低的状况。我国计划在15年内开工建设30座核电机组。核电装机容量将达到3600万千瓦到4000万千瓦。占全国电力装机总量的4%左右。

　　在石油天然气发展方面，中国石油和化学工业协会副会长兼秘书长潘德润，在2005年5月24日举行的“第八届科博会中国能源战略高层论坛”上表示，我国石油发展战略的目标是：到2020年，在保障石油安全的前提下，力争以石油供应翻一番来满足国民经济翻两番的要求。这就需要着眼于全球化、市场化和多元化，充分利用国内国外资源，在继续保持国内原油产量稳定的同时，大力开发利用国外石油资源；统筹考虑经济效益、社会效益和国家安全，建立稳定的石油储备和供应体系；坚持开源节流并重，把节约用油放在优先地位；依靠科技创新大力提高石油利用效率，并积极开发石油替代产品，满足国民经济持续发展对石油的需求。

　　另外，我国新能源和可再生能源储量丰富。统计显示，太阳能年日照时数在2200小时以上的地区约占我国国土面积的2/3以上，具有良好的开发条件与应用价值，可开发的风能资源储量为2.53亿千瓦，地热资源远景储量相当于2000亿吨标准煤。加快新能源开发利用是我国能源可持续发展的保证。

　　打破垄断市场导向

　　由于历史原因，能源一直是垄断行业。而走出能源困局显然离不开能源领域的市场化改革。

　　总体上讲，我国能源领域改革严重滞后，与全国总体改革形势和经济社会发展对能源要求明显不符，在一定程度上已经成为我国经济增长和深化改革的制约因素。在国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞看来，尽管能源领域的市场化改革取得了一定成效，但仍处在初级阶段，改革任务还很繁重，影响能源领域深化改革和长远发展的一系列深层次矛盾和问题并没有根本解决。如煤炭价格尚未完全市场化；电力部门的“厂网分开、竞价上网”改革还刚刚开始；石油部门分拆后的区域垄断性还比较强；竞争框架正在搭建中，竞争主体、市场秩序、市场功能、定价机制等还未改革到位。

　　以电力为例，在国家上千亿城网改造投资到位后，依然相继出现拉闸限电，甚至负荷太高累垮机组。主要是因为电空调爆炸性增加造成的用电结构不合理。而用电结构不合理的主要因素在于电力系统长期垄断经营，只关注市场占有率，不重视提高经济效益，没有对用户用电结构进行积极优化。从长远来看，解决电力发展问题的思路是让电力运营走向市场化。成熟的电力市场不仅是引入竞价上网的机制，促使发电商降低成本，提高发电效率，还希望通过市场的自我调节机制来引导电力建设，避免盲目投资。这些年来的电力体制改革无疑都是以市场化为最终目标的。

　　在石油领域，1998年，根据国务院机构改革方案，建立中石化、中石油两大集团，两大集团从实质上确立了中国石油行业的垄断局面。政府在推进石油行业垄断的过程中，也逐渐意识到全行业性垄断的弊端。入世后，政府在强化石油上游勘探开发的同时，渐渐放开了石油石化行业下游炼油石化和油品交易等环节。但从相对于石油产业链最下游的零售终端，到处于最上游的石油勘探开采业，对石油民企来说都存在着难以逾越的鸿沟。

　　国家发改委能源研究所周凤起指出，未来20年必须深化体制改革，特别是着重解决能源领域市场化改革相对滞后的问题，进一步发挥体制效应，实现经济、社会、能源的可持续发展目标。

　　要在确保国家能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用，提高我国能源企业的国际竞争力，不断满足全社会日益增长的能源需求，应对未来各种能源领域里的挑战，为相关产业和用户提供低价、优质、稳定、充足、清洁的能源产品。

　　同时要加快进行能源各产业所有制结构的调整，优化产业组织结构，实行多种经济成分共同发展，建立统一、开放、竞争、有序的能源市场。应在发电市场、石油批发、零售等下游产业甚至炼油中游产业，有条件地放开市场准入；对于煤炭产业，一方面需彻底改变目前“画地为牢”、过度分散的局面，以区域整合为突破口，逐步形成几个全国性跨区域、跨所有制、跨行业(煤电、煤化工)的大型煤炭企业集团；另一方面更要注重新企业(尤其是民营、外资)的进入，调动各方面的积极性，以解决目前已出现并持续较长时间的煤炭供应压力。

　　市场拉动技术创新

　　在营造出市场化的发展环境后，技术创新在走出能源困局中也扮演着重要的角色。

　　由于能源开采和使用的一些技术较为落后，导致我国能源利用效率低下。目前，全国煤矿采煤机械化程度仅为45%，远低于国际上80%～100%的先进水平。科技进步对我国煤炭经济增长的贡献率不到30%，而国外已达到70%～80%。目前我国主要煤炭技术装备产品与发达国家相比，性能指标落后15年左右。

　　在电力资源上，由于用户端能源管理技术相对落后，导致电力资源的浪费。要从根本上解决问题，就必须积极推广用户端能源管理，发展分布式热电冷综合能源供应技术，整合优化城市能源系统。

　　除此之外在能源利用上采用分布式能源技术也是未来世界能源技术的重要发展方向，它具有能源利用效率高、环境负面影响小、提高能源供应可靠性和经济效益好的特点。中国人口众多，自身资源有限，按照目前的能源利用方式，依靠自己的能源是绝对不可能支撑13亿人的“全面小康”，使用国际能源不仅存在着能源安全的严重制约，而且也使世界的发展面临一系列新的问题和矛盾。中国必须立足于现有能源资源，全力提高资源利用效率，扩大资源的综合利用范围， 而分布式能源无疑是解决问题的关键技术。

　　当然，能源技术的创新离不开资金的支持。2000年，我国能源研发资金投入为697亿元(仅为日本的1.8%)，占全国研发总经费的6.43%，占GDP的0.0068%；而同期日本的能源研发资金分别占15.73%和0.088%。在能源研发投入中，企业占53.6%，而节能研发投入占企业能源研发总投入的比例仅为2%。

　　此外技术创新机制也存在明显缺陷。从而造成技术创新对节能和能效提高的贡献偏低，不改变这一局面，未来的能源可持续发展目标将难以落实。

　　国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞指出，为实现能源技术由技术引进型向技术创新型的升级，适应未来我国能源发展的需要，应当全面提高能源研发投入力度。适当提高能源研发投入在全国研发投入中的比例以及政府研发预算中能源研发的比重。

　　同时要形成有效的创新激励机制。分类推进能源科研机构的改革，加快研发成果市场化、产业化。发挥市场的拉动功能，培育合理的能源消费市场，从而使与市场相适应的能源研发得到市场的鼓励。

　　还要促进国内外各类资源的紧密合作。以国家科技计划项目为纽带，建立政府与企业、企业与企业的合作伙伴关系，对于投入大、周期长、风险高的研发项目实行风险共担、成果共享的研发模式。

　　在很多专家看来，中国未来的经济发展已不可能再通过粗放型能源消耗模式来实现。今后的经济发展形态应当是资源节约型的能效经济，在进行能源结构调整的同时，大力推进能源产业市场化和能源领域技术创新，将是中国能源走出困局，寻求可持续发展的必由之路。

(责任编辑：丁潇)