“我们国家水力资源蕴藏非常丰富，号称世界第一。但是我们目前水力开发的程度还比较低，只有20%多，我们现在水力发电在整个发电当中占的比例也只有24%。我们现在全部的装机大概水力发电是8000多万千瓦，在建的还有4000多万千瓦，加在一起就是1.2亿千瓦，可开发的数字至少有3亿千瓦，所以我们水力发展还有很大的潜力。”国家发展和改革委员会副主任张国宝曾对媒体表示，在未来我国的电力建设中，水电开发将是一个重要的组成部分。

　　10月22日，国家发改委能源局局长徐锭明在《中国投资》杂志社举办的“中国水电开发与环境保护高层论坛”上指出，在保护生态基础上，有序开发水电，是能源发展需要，是实现工业化需要，是全民建设小康社会的需要。水电不能有序开发，能源就会出现断层，工业化就不能实现，全面建设小康社会目标就会落空。

　　从2003年8月算起，怒江大型水电工程引发的一场对水电开发利与弊的争论，已延续两年多了，近来愈趋白热化，这种争论也引起世界的关注。针对又一轮怒江水电大辩论，徐锭明认为，应以科学发展观统领水能开发利用全过程，坚持以人为本，转变开发观念，创新开发模式，提高开发质量。把水能开发利用切实转入全面、协调、可持续发展的轨道上来。同时，徐锭明还十分肯定地对与会者说，在新近召开的十六届五中全会上，开发水电已经被定为我国能源发展方面的重要方针。

　　怒江开发的现实意义

　　怒江水电站开发信息的传来，打破了怒江往日的宁静。正如研讨会上怒江村民代表说的，怒江的老百姓们开始期盼着怒江开发将会给我们的生活带来翻天覆地的变化。“看天一条缝，看地一道沟，出门就过溜索”这是怒江当地老百姓的一句顺口溜，也是对怒江最真实的写照。

　　据了解，直到今天，怒江州社会基础建设都很不完善，怒江州的四个县都是国家级的贫困县，而且一直到现在还有1/2的人处于贫困，按照国家标准，“九五”时，全州贫困人口有22万，现在有27.53万，并且这个趋势还在增加，1/3没有用上电，1/4的人没有路，1/5的人需要搬家，没有生存的条件，就住在泥石流滑坡的点上，有12.7万人。

　　中共怒江州委书记解毅说，怒江不是种粮食，而是种灾难，每种一亩地，产生的生态破坏和泥石流非常多，到去年我们全州粮食产量一亩101公斤。即使有10亩陡坡，也要种上粮食，因为这10亩陡坡还要养活一家人。现实的情况又是，有的农民住在南边，田地在北边，需要过溜索去种地，然后又背回来，就是这样一个状况让他们离脱贫非常遥远。

　　去年四月，当中国社会科学院哲学所研究员、博士生导师余谋昌参加了水利部的考察团之后发现，千百年来，怒江两岸的人民，狩猎、采集或垦殖，特别是刀耕火种陡坡种植的粗放农业发展，两岸生态已经受到了严重破坏。在欠发达的情况下，在自然条件恶劣的情况下，怒江两岸人民为了生计只好采取这样的生产方式。

　　“这里是贫穷导致生态破坏。”余谋昌的怒江之行，让他对怒江有着更为深刻的理解： “实际现状是，怒江的原生态已经受到严重破坏，如果现在的趋势继续发展下去，必然导致越来越严重的破坏。如果利用怒江最重要的水能资源进行开发，可以使怒江两岸人民获得新的谋生手段。有了像样的生活，不再需要破坏植被和陡坡种植，也许这是走出经济与环境恶性循环，改变贫穷和恢复生态的出路，因而我们赞成怒江电站开发”。

　　中共怒江州委书记解毅则道出了对怒江开发的渴望：“现在国家缺电，怒江又有资源，这是一个事实。为什么不能让水电圆了这个梦呢？我们想代表怒江人民说一句话，请北京给怒江一个发展的机会，毕竟怒江等得太久太久了”。

　　怒江开发将提供新的能源支持

　　怒江是我国主要国际河流之一，境内2020公里，出境后怒江被命名为萨尔温江，汇入印度洋。怒江中下游地区水能资源丰富，待开发量在国内众多江河中排名第二。2003年8月14日，《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持的评审。根据这个规划，怒江水电开发将沿江建成13级电站，涉及到云南省的怒江傈僳族自治州、保山、德宏三个地区，总装机容量达2132万千瓦，这个装机容量比三峡水电站还要多出300多万千瓦。这项庞大的水电开发计划将作为西电东送的重要组成部分，为我国提供新的能源支持。

　　当支持者认为怒江的开发不仅可以帮助当地农民脱贫，而且可以缓解国家电力紧张，并得到当地政府和百姓的拥护时，另一种声音也穿透过来：“原生态的怒江一旦被开发，将是人类对环境的极大破坏”。而且，在反对者看来，怒江梯级水电开发和许多大型的工程项目一样，并不能简单地和老百姓的脱贫致富划上等号。修建大坝对经济的贡献，主要在于大规模投资对于GDP增长的拉动以及政府税收和财政收入的增加，这也是这类大型工程得到政府青睐的主要原因，这种经济贡献究竟会给当地居民特别是工程移民带来多少好处，那是需要作具体分析的。

　　针对当前怒江开发之争的升温，徐锭明一针见血地指出，目前，社会上对怒江开发存在一些议论，有一般人的疑虑，有好心人的良好愿望，有不了解实际情况人的幻想，这三种人用心是好的，对此我们应该加大正面宣传解释工作力度，力争把这部分人的思想引导到积极方面来，并保护好、发挥好他们的积极性；同时另据有关方面反映和种种迹象表明也存在第四种人，打着生态环保的幌子宣传鼓吹西方资产阶级民主新闻自由，盲目推崇和模仿极端环保主义的思潮和做法，渲染夸大，歪曲事实，调拨煽动群众，甚至于外面勾结，里应外合，制造事端，惟恐天下不乱，惟恐中国发展。

　　“我们现在应该冷静下来，更全面、更充分、更客观、更实事求是地考虑这件事情”。国家发展和改革委员会能源局可再生能源处处长史立山说，“争论并不可怕，真理会越辩越明。关键是我们要坚持实事求是，坚持科学，坚持民主的作风，我们可能会得出一个水电到底在中国的经济发展中应该怎样去做的结论，我想我们应该能够有这样一个共识”。

　　此外，徐锭明局长认为，公众参与的形式必须是有序的，有关单位、专家、工作需要通过一定的途径、方式，遵循一定的程序向政府部门提出自己的意见和建议，提意见的专家必须公正无私，不带有任何部门利益。政府部门应该重视各种不同的意见，但并不意味着对每一位专家的意见都必须无条件采纳，针对具体问题的意见和建议应该是具体的，可操作的，事实依据充分的。同时任何政府工作人员的个人意见不能代表所在政府部门的意见。

　　水电开发要服从中国经济发展大局

　　优先开发水电是中国能源发展的基本方针战略。而环境评价或者环境保护，只是为了把水电工作做得更好，坚持保护中开发，开发中保护，一直是中国水电开发遵循的方针。水电可能造成的不利环境影响主要是对河流的阻隔、水文的变化、在施工过程对生态造成不利影响等。这些不利影响是对国际国内上百年水电建设经验的总结，并不是说我们每一个电站都会一定碰到所有这些问题。新安江、二滩电站都同时是非常好的环境保护工程。

　　三峡工程每年发电相当于减少五千万吨煤，一亿多吨的二氧化碳和数百万吨的二氧化硫排放。据长江三峡工程开发公司副总经理曹广晶介绍，三峡工程修建以后，生态效益明显，目前，长江中上游，乃至整个长江流域，局部地区生态与环境有所改善，巨大的调节库容，不仅可以非常有效增加下泄的流量，提高下游的防洪标准，而且还可以有效地延缓河流淤积，改善航运业的状况，减少了长江口咸潮的发生。可见环境评价在水电开发中有着巨大作用。

　　中国水电工程顾问集团公司规划处处长顾洪宾介绍说，水电作为国家大型基本建设项目，国家有几十部相关法律对此做出规定，各个部门都有相应的审批程序，程序非常复杂。从水电的规划开始，到每个电站可行性研究工作，包括环境评价书的审批、水土保持、文物古迹等涉及到各种保护区的论证等等都有相关的法律规定。

　　而在徐锭明看来，水电开发要坚持编制全流域开发规划，整体开发有利环境保护、生态保护、移民搬迁，推进流域地区经济、社会全面发展，确保当地人民与全国人民一道同步进入小康社会。所以，要正确看待关于水电的开发，就必须要跳出水电行业来看待这个问题，站在中国经济发展以及能源现状的背景下考虑，所以开发水电要服从于中国经济发展的大局。

　　事实上，水电建设在保障能源供给、保障供电安全、提高供电质量、减少污染物排放、保护生态环境以及防洪、供水、灌溉、航运等方面具有不可替代的、显著的综合效益，对促进经济社会可持续发展的重要作用已得到普遍认同。作为水电建设的重要组成部分，小水电在中国的成功实践更证明了其在统筹经济、社会、环境可持续发展方面的重要作用。

　　水利部副部长索丽生在一次研讨会上指出，中国小水电发电量占中国清洁可再生能源发电量比重在95%以上，在推动中国清洁可再生能源发展方面发挥了基础性作用。更重要的是，小水电已成为实现电力普遍服务政策的重要途径，并为贫困山区、民族地区的经济发展做出了重要贡献。

　　目前全国已有1600个县开发了小水电，近800个县以小水电供电为主，累计使5亿无电人口用上了电，建成653个初级电气化县（涉及人口2.52亿），400个水电农村电气化县正在建设之中，小水电代燃料工程正在实施。

　　怒江水电开发对国家能源战略的调整和能源结构的优化，对国家打破未来10年内因社会经济发展必然产生的“能源瓶颈”具有极为重要的能源战略意义。因此，在怒江水电开发和怒江流域发展的问题上，“既失误不得，也耽误不得”。

　　通过关于怒江水电开发和环境保护的讨论和争论，绝大部分与会代表强烈呼吁，开发怒江水电非常必要，刻不容缓。怒江水电开发之日，就是资源优势转变为经济优势之时，就是生态建设从贫困状况下的消极保护，向开发与保护并重的可持续发展转变之时。

(责任编辑：丁潇)