国家审计署审计长李金华在演讲中提到:“现在,各省市区、地级市甚至县都在北京设立办事处,有的驻京办目的就是跑‘部’‘钱’进。”
李金华的比喻很形象,“跑部钱进”的现象说明了我国财政中存在的一个大问题,即转移支付中的暗箱操作。 长期以来转移支付中存在的暗箱操作,助长了各级驻京办在公众视野之外的蓬勃发展,由此导致符合市场经济的公共财政制度的建设,只能停留在一种构想状态,而没有实现的可能性。
转移支付原本是国家促进政府职能正常运作的需要,也是实现地区间财政能力均等化的需要。同时通过转移支付调整中央与地方的关系,倡导公平、实现共同发展的目的。在转移支付中转移支付资金的分配要力求公平、公正、规范,尽量减少中间环节。由于转移支付占国家财政支出很大的比例,自2001年起就占到50%以上,如2002年转移支付为7351.77亿元,占当年中央财政支出的52%,而且这个比例还有不断增大的趋势。因此,如何使数额巨大的转移支付真正发挥作用,就是当下亟须解决的问题。
反观我国当下的转移支付现实,不难发现其中存在的弊端。正是这些弊端,导致符合市场经济的公共财政制度一直难以有效地建立起来。回到上面提到的各地驻京机构“跑部钱进”的现象,不难看出当前转移支付的政策导向极不明确,尤其是一般转移支付(专项转移支付情况稍好一些)。对于这种国家没有指定具体用途的转移支付,各级政府部门就具有了很大的处置权力。由于一般转移支付的分配不透明,已经形成了利益集团进行分配的博弈链条。在没有明确的分配措施以及有效的监督下,各利益群体或机构为了得到这些宝贵的转移支付,“跑”各部委应该是本能的行动。此时,有权进行转移支付的机构,无形中就处于设租的位置,而各地驻京机构的设立,就是为了得到转移支付或者其他的信息等好处,这种机构的存在明显就具有计划经济特色。再加上目前转移支付形式繁多,管理分散,这自然为各地驻京机构能够跑部提供了广大的空间。
如果所有的转移支付能够彻底公开、公平、透明,并且辅以有效的监督机制,造成无租可寻的局面,还有人和机构“跑部钱进”吗?一个成熟的市场机制应该是小政府,大市场,而我们目前的情况是大政府,小市场。权力机构的权力太大,而且缺乏有效的监督,导致权力机构拥有太多的资源。前不久媒体报道,农业部的豪华班车被毁坏的事例,已经充分说明,权力机构拥有太多的处置资源的权力,导致资源使用的严重浪费与低效率。因此,解决这个问题的关键是建立公共财政制度,真正使纳税人的钱用于为公共事业服务。而要建立公共财政制度,关键是缩小各级政府的权力,减少其对资源进行暗箱操作的可能性,建立有效的监督机制,使宝贵的资源真正用在公共产品的供给与提高公众的福祉上。
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