规范业务流程管好专项资金完善预算编制推进四项改革

　　市财政局新招频出创新财政管理手段

　　【本报讯】市财政局近日召开全体专管员工作会议。局长乔家华要求创新管理手段和方式方法，加强专管员队伍建设。乔家华说，近年来财政部门的工作量成倍增加，工作量大与人手严重不足的矛盾显得尤为突出，这就需要继续开拓进取，努力拼搏，创新管理手段和方式方法，解决当前工作中的困难。

　　乔家华就如何创新财政管理方式提出四点要求：

　　一、规范业务流程，促进信息化建设。目前制约我市财政改革推进的一个关键因素是信息化程度不高。信息化建设的关键是业务流程的规范化、科学化。没有业务的规范化，就没有信息化。所以必须首先要理顺业务流程，规范管理，使指标流、资金流顺畅，明晰信息化建设的目标和方向，促进财政业务信息共享和信息化管理水平的提高。乔家华要求各业务处、尤其各专管员都要积极参与需求、流程、业务设计。这样既是帮大家今后的工作减负，也是自己“解放”自己。

　　二、完善制度，加强专项资金管理。一是认真清理、整合专项资金（含政府性基金），大幅缩减专项资金的项目数量。二是规范专项资金的管理方式，将过去的以直接管理为主转变为间接管理为主，变全程参与为重点抓好“两头”，即前期的制度制订和后期的绩效评价与监管，将中间管理过程全部交给主管部门，着重根据各预算单位的事权划分和支出分类，制定好相应的资金管理办法，通过专家评审、社会公示等办法实现公开透明的管理，把好专项资金的“入口”关。最近陆续出台的《文化产业发展专项资金管理办法》、《知识产权专项资金管理办法》、《产业技术进步资金管理办法》均体现了这一思路。

　　三、建立约束机制，完善部门预算编制。一是预算执行阶段人员经费、公用经费、专项经费三部分指标分别执行，相互之间不得调剂使用。年度预算执行结束后，预算单位人员、公用支出经费结余指标一律不予结转；项目支出中已经启动的项目经费允许结转下年继续使用，尚未启动的项目，其经费指标统一由财政部门收回，确需开展的工作列入下年度部门预算重新申报安排。人员经费、公用经费实事求是地予以保障，对项目经费实行分类管理，由单位根据情况自行掌握5％机动指标。二是加强部门预算编制的约束力，财政部门将把上年度部门预算执行结果作为下年度编制的依据，对连年编入预算但一直没启动的项目不再立项，并视情况予以通报。三是为提高政府采购的运行效率，在编预算时就要确定采购方式，相关信息转到采购中心，强化按同一标准确定采购方式，防止同一采购项目在不同单位出现不同的处理方式。

　　四、互相促进，全面推进四项改革。部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线管理这四项改革是相互关联、统一的整体，应该相互兼顾、相互促进。收支两条线改革是先决条件，预算内外收支统管是部门预算的前提，两次审计报告反映出的问题，大多是因为收支两条线实行得不彻底；部门预算是政府采购、国库集中支付改革的基础，部门预算科目详细、分类清楚、标准科学，政府采购资金安排才能合理，编制与执行才能一致；国库集中支付是手段，是部门预算改革和政府采购的保障。深圳的几项财政改革要真正收到效果，需要切实堵死入口，减少临时性请款，防止部门预算变为“部门估算”。（深财）

(责任编辑：毕博)